肯定成绩 正视差距
努力开创人口和计划生育工作新局面
——张明副县长在全县人口和计划生育工作会议上的讲话
（2008年2月20日）
同志们：
这次全县人口和计划生育工作会议是县委、县政府继全县干部大会后紧接着召开的第一个全县性大规模高规格会议，这充分表明计划生育工作的重要性及县委、县政府抓好这项工作的信心与决心。这次会议的中心议题是：认真贯彻落实省市人口和资源环境工作座谈会、全省人口和计划生育工作电视电话会议精神，回顾分析我县2007年人口和计划生育工作形势，研究部署今年的工作任务，动员全县各乡镇、各部门创新方法，加大力度，努力开创我县人口和计划生育工作新局面。下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩，科学分析，清醒认识当前人口计生工作面临的形势
刚刚过去的一年，是我县全面实施“十一五”规划，政治、经济、文化和社会建设取得重要成就的一年，也是全县人口和计划生育工作取得较大突破的一年。一年来，全县各乡镇党委、政府和各有关部门以中央《决定》为指导，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为中心，按照“打基础、强管理、优服务、聚合力”的工作思路，着重从强化目标管理、创新工作机制、完善利益导向、严格依法行政、实行综合治理、重视队伍建设等方面下功夫，全面完成了市委、市政府下达的各项责任指标。2007年末全县户籍人口19.95万人，全年出生人口2483人，计划生育率90.25%，人均经费投入16.46元，在全市年终考核评估中综合排名第四，得到市人口和计划生育工作领导小组的充分肯定。
回顾一年来的工作，主要呈现以下五个特点：
（一）领导重视，工作责任全面落实
县委、县政府高度重视人口和计划生育工作，积极破解控制违法生育、稳定低生育水平等难题，以前所未有的力度狠抓人口计生各项工作的落实。县委书记办公会议、县委常委会两次听取计生工作专题汇报；县政府常务会议专题研究计划生育“一票否决”制、流动人口管理、社区管理、部门配合、队伍建设等重点工作，先后召开各乡镇和相关部门“一把手”参加的计划生育工作会议达7次。紧紧围绕“强化人口与计生工作绝不松懈、强化责任追究绝不手软、强化综合治理力度绝不减弱”的要求，及时研究出台了人口和计划生育工作“一票否决制”、重点乡镇治理、属地管理和部门综合治理等方面实施意见以及计卫合作奖惩办法、计生工作纪律等各项制度。全面落实工作责任，县政府在继续与20个乡镇和7个流动人口管理部门签订责任状的同时，还与38个系统单位和垂直管理单位签订了责任状，领导小组成员单位、乡镇和部门的职责进一步得到落实，有力推进了计划生育工作的开展。
（二）深入宣传，国策意识不断强化
县政府出台文件，对学习宣传中央《决定》进行了具体部署。将中央《决定》和省、县“一票否决”制列入机关和乡镇干部夜学内容，发表《决定》宣传电视讲话；各乡镇各部门通过各种形式和载体，深入城乡、进村入户，广泛开展了《决定》宣传活动，营造了浓厚氛围；人口计生局组织乡（镇）、村干部和村级计生服务员进行学习培训，并在《今日庆元》开辟计生专版，在市民广场播出《决定》宣传专题片，制作发放宣传资料，受到群众欢迎，群众生育观念有效转变。
（三）立足创新，政策机制得到健全
按照《关于深化人口和计划生育综合改革推进工作新机制建设的实施意见》要求，积极采取措施，扎实推进机制建设。一是考核机制。在对乡镇、部门年度工作考核总分1000分中调整增设了人口和计划生育工作50分，有效激发了乡镇、部门抓好人口和计划生育工作的积极性和主动性。二是监督机制。有专项督查制、一票否决制、领导谈话制、工作排名制、民主监督制、政务公开制等。纪检部门还对24名党员干部违反计划生育案件进行了查处和通报，其中开除党籍7人；人口计生局对40个有违反计划生育政策的先进集体或个人实行一票否决。三是工作制度。建立和完善了宣传教育、技术服务、随访服务、流动人口管理、协会活动、村民自治、工作进度通报等各项制度。四是奖惩机制。每个乡镇向县里交纳履职保证金，年终按考核情况兑现奖惩。五是联动机制。县卫生部门做到信息通报在出生之前，对违法生育对象暂缓出具出生医学证明并通报人口计生部门；公安部门对违法生育对象暂缓登记户口并通报人口计生部门，同时及时查处了3起阻扰工作人员执行计划生育公务的案件；民政部门每月按时交换婚姻登记信息；县人口计生局还与福建的松溪、政和、寿宁以及本省的龙泉、景宁等周边县市建立了信息通报制度。六是社区流动人口管理新机制。县政府从2007年起每年安排专项经费30万元，用于加强松源镇的社区流动人口管理，公开招考10名社区计划生育协管员，成立了社区计划生育管理办公室，实行常住人口和流动人口、农业户口和居民户口“一盘棋”管理，初步建立了社区计划生育管理新机制。七是利益导向机制。全县共有457人获得奖励扶助，21个家庭获得计划生育公益金救助，为518个计划生育家庭办理了独生子女和双女户优惠证。
（四）狠抓落实，基层基础逐步夯实
一是分类指导卓有成效。5个重点治理乡镇变压力为动力，花大力气狠抓计划生育工作，计划生育率明显提高（五大堡乡比上年提高了10个百分点），经年终考核，屏都镇已达到摘帽要求，其余4个乡镇达到阶段性要求；一类乡镇继续巩固工作成果，左溪、龙溪、百山祖3个乡镇连续三年获得优胜奖。二是“三查”服务效果明显。贤良镇干部包干联系外出透环对象制度在全县得到推广，各乡镇采取多种措施，层层落实责任，“三查”服务率比往年有大幅度提高。三是违法生育得到有效遏制。各乡镇深入调查摸底，落实计划外怀孕补救措施，有效遏制计划外生育增长势头，计划外生育绝对数较往年明显减少。四是队伍建设不断加强。新招录应届本科生5人充实到计生岗位，召开全县计生协会代表大会，选举产生了新一届协会领导班子。按年人均不低于850元的标准全面落实村级服务员报酬。
（五）依法行政，案件查处成效显著
坚持依法行政，进一步加大力度，开展征收社会抚养费集中统一行动，全县共征收社会抚养费400多万元，当年实际兑现率75.8%，及时处理了一批历史遗留问题。法院加大强制执行力度，全年申请强制执行23件，行政拘留7人，未发生行政侵权行为。深化了政务公开，群众的合法权益进一步维护；净化了生育环境，党群干群关系进一步密切。
2007年，我们花了很大力气，也取得了历史最好成绩，这得益于全县各级领导的高度重视，得益于广大计划生育工作者和乡镇干部的奋力拼搏，得益于各有关部门的通力协作。在此，我代表县委、县政府向为我县人口和计划生育工作付出辛勤努力和作出积极贡献的广大干部职工表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到,我县的人口和计划生育工作还存在不少问题与困难，主要表现在以下三个方面：
1、群众生育意愿与现行政策的矛盾依然尖锐。在今后相当长时间内，群众生育意愿与生育政策之间的矛盾始终存在，农村养老保障体系薄弱，转变群众生育观念任重而道远。“越生越穷、越穷越生、富人超生”的现象仍然突出，这些都与现行控制人口增长、稳定低生育水平政策背道而驰。因此，遏制计划外生育和降低出生人口性别比的任务还相当艰巨。另外，在处理违法生育对象时，由于群众法制观念淡薄，依法行政方法手段单一，制裁措施乏力，造成落实长效节育措施和征收社会抚养费难以同时到位。
2、工作基础与工作要求的矛盾依然突出。乡镇工作水平不一。2007年全县计划生育率90.25%，但乡镇之间差距很大，个别乡镇还有计划外漏报现象。我县是人口净流出县，部分育龄群众长期外出，且大多居无定所，流动性大，对这些人群的孕情信息掌握不及时，“三查”服务率较低，是违法生育的主要隐患，乡、村两级对外出超生对象鞭长莫及。有些乡镇干部对计生工作的责任意识、主动意识、参与意识不强，存在“事不关己”思想，团结协作意识有待进一步加强。领导重视程度不一。少数领导干部对新时期抓好人口计生工作长期性和艰巨性的思想认识不足，重视计划生育工作程度不够，制度措施落实不力，工作方法手段单一，对难点问题缺乏有效的破解办法，存在畏难甚至是厌战情绪。部门配合程度不一。在计生公安合作上，公安社区协管员与计生协管员没有实现信息共享，公安协管员没有采集计划生育信息；在计生卫生合作上，妇幼保健部门建卡时，没有及时通报计划外怀孕信息；流动人口相关职能部门对下属单位、企业外来人口管理不够规范；申请强制执行效果不够理想。
3、基层服务网络和队伍素质与群众需求的矛盾依然明显。计划生育专业队伍由于具有较强的专业性，流动性不大，许多干部一辈子做计生工作，导致这支队伍年龄偏大、知识老化，心理疲惫现象突出，能力素质提升困难；有些乡镇计生专干“专职不专”，基础工作不实，业务能力不强，参谋作用不够。部分村级服务员队伍不稳定，有些服务员经常外出或不居住在本服务区域，落实工作职责不够到位。县计划生育指导站技术服务设施落后，技术人员业务水平不高，业务收入少，自我发展能力差，与标准化建设要求差距很大。
同志们，人口过多是中国的现实问题，计生工作绝不能松懈。随着党中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》的发布实施，人口计生工作进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段，给人口和计划生育事业发展带来了新的机遇，也提出了新的挑战。2008年，省、市暗访和考核形式将有较大改变，党政线和计生线合并考核，实际上加大了考核力度；省对市一年暗访两次，每次三个县，计划生育率、统计误差率、恶性案件等指标一项不达标直接建议市里对县一票否决，市对县暗访、考核也参照省里，直接否决到乡镇。因此，当前我县人口计生工作仍面临着严峻的形势，人口对经济、社会、资源、环境等方面的压力将持续存在，人口安全问题务必引起高度重视。我们一定要科学分析，进一步增强国策意识、忧患意识、责任意识和创新意识，进一步理清思路，改进方法，立足新起点，迎接新挑战，真正把这项富民强国安天下的工作抓紧、抓实、抓好、抓出成效。
二、理清思路，明确任务，努力开创人口和计划生育工作新局面
2008年，全县人口和计划生育工作的基本思路是：以中央《决定》为指导，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为中心，继续做好巩固文章，再下大力气，再出新举措。全县出生人口控制在3000人以内，计划生育率在89%以上，出生婴儿性别比控制在109以内，统计误差率控制在3%以内，全面完成市政府下达的各项工作指标。主要有五方面的工作任务和重点：
（一）进一步深化宣传教育
推行计划生育很大程度是转变人的生育观念，我们要不断强化计划生育法律法规的宣传。在宣传内容上要力求结合。把学习宣传党的十七大精神与贯彻落实中央《决定》和省市《实施意见》结合起来，切实加大对干部群众的国策教育力度，进一步增强党政领导责任意识、部门协调履职意识；把宣传计生法律法规和各项优先优惠政策与群众生产生活实际结合起来，加大正反两面典型宣传力度，教育引导群众树立科学、文明、进步的新型婚育观念。在宣传载体上要力求多元。要大力推进农村新型生育文化建设，抓住新农村建设的有利时机，以开展第三周期婚育新风进万家活动为载体，以实施新型生育文化建设工程为途径，全面贯彻落实上级关于加强新农村生育文化建设、促进生育文明的相关意见，在全县建设10个颇具特色、个性鲜明的村（社区）宣传教育阵地，强化环境宣传。要将人口和计划生育政策法规纳入党委理论中心组和干部夜学内容，一年两次以上。要做好人口理论进党校、进学校工作，在党校干部培训和中学教育中开设人口理论课程。在宣传方式上要力求创新。采取分类指导的办法，不断提高群众对人口与计划生育政策法规的知晓率。在城镇，要通过制作街道灯箱广告、喷绘画、在电视台和《今日庆元》设立专栏等多种形式宣传人口与计划生育政策法规；在农村，要结合社会主义新农村建设、农村广播“村村响”、电视“村村通”、电影“2131”等工程的实施，“乡乡一台戏”、“三下乡”、“住村联心”等活动的开展，采取各种喜闻乐见的方式进行面对面宣传，拓宽计划生育服务车宣传范围，向偏远山村延伸，实现计划生育政策宣传“全覆盖”，保证宣传效果。
（二）进一步强化管理力度
强化管理是人口和计划生育工作的关键环节。一要狠抓避孕节育措施的落实。采取一切必要手段，继续严格执行“多生一胎一律落实长效可靠节育措施，其余对象落实长效节育措施”政策，比例均要达到70%，切实提高长效节育率。二要巩固“三查”服务成果。深入开展春、秋两季集中服务活动，强化措施，大造声势，形成对计划外怀孕和政策外生育严厉打击的高压态势；在继续做好县内“三查”服务的基础上，着重落实外出重点对象联系制度，进一步强化驻村干部计划生育工作责任，“三查”服务率力争达到县内100%、外出对象90%以上，两者平均达到95%。三要坚决执行现行生育政策不动摇，大力整顿生育秩序，加大对党员、干部和名人、富人违法超生的查处力度，对查证属实的，不管涉及到谁，都坚决予以严肃处理，决不手软。四要加大依法行政力度。依法征收社会抚养费，2008年社会抚养费征收标准农村居民最低1.7万元，城镇居民最低5.4万元，社会抚养费实际金额兑现率达75%；加大打击非医学需要的胎儿性别鉴定力度，切实抓好出生婴儿性别比偏高的治理工作。法院等部门要多抓几件典型案件，必要时可采取悬赏、搜查超生拒缴罚款者等手段，提高违法生育成本，扩大社会影响，加大法律震摄效应。
（三）进一步加强流动人口管理
流动人口管理是计划生育一大难题，在全国、全省一盘棋没有形成之前，我们要力争形成县内一盘棋。一是要巩固社区管理创新成果。随着社区建设步伐的加快，要进一步深化社区流动人口计划生育管理体制改革，完善服务设施，提高服务质量，全面落实属地管理。健全松源镇——社区——楼院——楼栋四级管理服务网络，落实保障制度、人员和工资待遇，确保社区计划生育管理服务新机制有序运行。二是要将流动人口纳入管理服务体系，按照“属地化管理、市民化服务”的要求，对流入人口提供与户籍人口同等的免费服务，并加强管理，严格监控，消除漏洞和死角，杜绝流入人口违法超生。三是要做好外来人员的宣传培训、免费办理婚育证明等工作，并加强与流出地的沟通协调，防止超生外逃和政策外怀孕。四是要组织开展流动人口大排查活动，加快流动人口管理信息化建设，完善信息通报制度，拓展流动人口信息交换平台的功能，公安与人口计生部门要密切配合，互通信息，实现流动人口信息变动的异地查询和跟踪管理。
（四）进一步夯实工作基础
基础不牢，地动山摇。计生工作的基础在基层，难点在农村，只有把基层和农村的基础工作做扎实了，工作才能出成效。一要做好基础信息核对。全面核查核实各种基础数据，准确掌握计划生育最基本的情况，随时调用各类基础资料，夯实管理和服务工作基础，真正做到户内真实情况、表册记录和育龄妇女信息系统的绝对一致，使每一位计生专干和村服务员真正做到对责任对象的生育节育情况了如指掌。二要开展基层基础“双示范”活动。结合省里即将出台关于开展人口和计划生育基层基础“双示范”活动的意见，坚持重心下移，切实加强基层队伍建设和各项基础性管理服务工作，加大村级服务员培训和考核力度，确保人员、职责、报酬“三落实”，2008年村级服务员报酬要求达到人均1000元。三要深入推进计划生育村（居）民自治。继续做好计划生育政务公开，完善计划生育村规民约，引导群众互相监督，共同遵守。四要进一步发挥基层计生协会的作用。在村级换届后及时调整协会组织，努力创建优秀会员之家。
（五）进一步落实利益导向政策
推行计划生育光靠行政手段不够，利益导向政策十分重要。去年省里对计生《条例》进行了修改,使计生工作利益导向政策更趋人性化、合理化。我们要立足“科学发展，和谐计生”的新思路，继续完善和落实各项优先优惠政策，努力形成“奖励、优惠、扶持、免费、保障”五位一体的计划生育利益导向政策体系，引导群众自觉实行计划生育。一是全面落实农村计划生育家庭的奖励扶助制度和独生子女伤残死亡家庭的特扶制度，做到应奖尽奖、应补尽补；要深入开展“生育关怀”行动，做到有组织、有经费、有活动；同时结合实际，出台计划生育家庭的更多优惠政策。二是全面实施计生技术服务“二次发展”计划。县指导站按标准化建设要求包装项目向省人口计生委申报，更新设备、引进人才、加强管理，提高服务质量，满足群众需求。三是认真抓好出生缺陷一级预防工作，提高出生人口素质。与全省同步开展免费婚检和免费孕前优生检测工作，并对有出生缺陷高发风险的孕妇做产前诊断给予补助。四是努力探索建立农村计生家庭养老保险制度，确定1—2个乡镇开展生育节育保险试点工作，逐步探索解决农村计生家庭的养老问题。
三、健全机制，强化措施，为圆满完成今年人口和计划生育工作各项任务提供坚强保障
（一）健全工作机制，实行分类指导
健全各项工作机制，实行分类指导，是统筹解决人口问题的有效途径。一是落实领导责任。各乡镇、各部门党政一把手要强化国策意识和责任意识，落实亲自抓、负总责制度，对平时工作和省、市暗访考核出现重大失误的，追究党政一把手责任。二是进一步健全工作机制。县里出台贯彻落实中央《决定》实施意见，明确综合治理职责；出台违法生育个案倒查制度，追查造成计划外生育的原因，从而堵塞管理漏洞，进一步明确干部责任；同时，各乡镇要积极探索违法生育记录制度，从严审核新农村建设中各项优惠政策，在低保、新农医、就业、宅基地安排、异地安置等政策上优先考虑计划生育户。三是继续实行分类指导。没有完成后进转化的乡镇由副县以上领导联系，继续实行重点治理；经2007年考核被确定为三类的乡镇（除重点治理乡镇外），由县人口计生局班子成员联系，实行重点指导。计划生育率考核指标分别为：一类乡镇92%，二类乡镇90%，三类乡镇89%。经2007年考核计划生育率未完成保证任务的乡镇履职保证金予以没收，用于新型生育文化建设。今年20个乡镇继续缴纳履职保证金和执行工作进度排名通报制度。
（二）强化考核力度，完善目标管理
在坚持责任指标考核的同时，加强对基层基础工作的考核力度。一是加大对村两委的考核。结合村两委换届工作，把计划生育职责落实到村到户；真正实行村干部联系外出重点对象制度，年初上报联系名单，年终对计划外生育个案实施倒查，凡是重点对象排摸不准确或联系工作不落实的，追究联系干部责任；将计划生育工作与其它社会事业发展项目相挂钩，各部门、乡镇要将发展项目优先安排给计划生育好的村，并严格实行一票否决。二是加大基础信息采集的考核力度。落实计生专干、驻村干部、村两委负责人、村服务员信息采集职责，提高外出育龄妇女“三查”服务率。三是加大对相关部门的考核力度。贯彻落实省人口计生委和省公安厅《关于开展流动人口服务管理协作工作的通知》精神，落实公安协管员采集流动人口计划生育信息制度；完善卫生、民政等部门信息通报制度；法院要采取有力措施，提高执法效果，申请强制执行的案件执结率达60%以上；县人口计生局要加强考核监督力度，对报表统计有水分、出假证明的单位一律实施“一票否决”，决不允许出现考核力度加大、工作水分增加的现象。
（三）落实保障措施，加强队伍建设
抓好人口计生工作，离不开一支懂业务、会管理、善服务的计划生育干部队伍。针对我县计划生育干部队伍现状，一要改善结构。县里将继续调整充实计生干部队伍，每个乡镇确保一名专干不驻村，负责日常工作。二要提升素质，建立健全计生系统学习培训制度。县人口计生局、指导站建立对乡镇专干轮训制度，每个专干每年接受培训两次，组织计生局干部按时参加省市计划生育业务培训；各乡镇要加大对村级服务员的业务培训力度。三要严格奖惩。对因工作作风不实、信息掌握不准、服务不到位造成失误的、工作不称职的予以末位淘汰并进行责任追究；对敬业务实、勤恳工作的计生干部，该表彰的表彰，该奖励的奖励，充分调动这支队伍的积极性，促进他们转变作风、更新观念，继续发扬不怕吃苦，任劳任怨，敢于碰硬，勇于付出的工作作风和精神，克服畏难厌战情绪，与时俱进、大胆创新，一如既往地做好这项工作。
同志们，回顾过去,我们成绩斐然，展望未来，我们任重道远。希望大家进一步振奋精神、坚定信心，巩固来之不易的成绩，继续加倍努力做好今年的人口和计划生育工作，为我县“创业创新、构建中心”做出新的更大的贡献！
主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。
分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，
