【编者按】：2008年2月20日下午，县委、县政府召开了全县地质灾害防治工作会议，县长杜兴林，副县长吴传根分别作了重要讲话，现将两位领导的讲话予以印发，请认真学习贯彻。
杜兴林县长在全县地质
灾害防治工作会议上的讲话（摘要）
（二○○八年二月二十日）
一、肯定成绩，深表谢意
我县地质灾害点多面广，目前全县共有地质灾害隐患点142个，其中A类点7个，B类点25个，C类点110个，有140个村庄、3700多户、14000多人的生命财产安全受到地质灾害隐患威胁。面对地质灾害防治的严峻形势，特别是2006年8号超强台风的正面袭击，造成了严重的地质灾害，各乡镇、相关部门经过不断的摸索和努力，地质灾害防治各项工作全面推进，维护了社会的稳定，为构建和谐庆元、平安庆元作出了积极的贡献。在具体的实践中，呈现出了一些新情况、新特点。
一是地质灾害防治工作重心从“以防为主”，向“防、治、迁”并举转变。到2007年底，我县已先后完成洋墩一期、二期，同德新村一期、同济新村一期等四期地质灾害户搬迁安置，加上淤上蒲潭、安南安溪及其他零星安置等多种途径，全县已完成了60多处地质灾害隐患点上2404户9049人受灾或是受威胁农户的搬迁安置，建成了全省最大规模的地质灾害搬迁安置小区。先后实施了竹坪滑坡、张村滑坡、塘根滑坡、留香滑坡、举水滑坡和县铅锌矿综合治理等地质灾害治理和应急排险工程，有效的缓减或根治了这些重大地质灾害隐患的发展和灾害的发生。
二是实行搬迁避险与退宅还耕还林相结合，实现生态、经济与农户三赢。在农民搬迁避险过程中，我们注重农民搬迁转移后原居住地的生态资源整理问题，把农村土地盘活利用与生态环境建设结合起来，推行农村退宅还耕还林工作，出台了相关措施，取得明显效果。2007年859户地质灾害避险安置户拆除了原居住地房屋，不但消除了隐患，而且成功收归宅基地500多亩；在土地整理和宅基地整理上，出台了《关于加快土地整理和垦造耕地工作的若干意见》，对建设用地复垦每亩补助乡镇、村各2000元，政策处理费每亩2000元，拆迁房屋按建筑面积每平方补助农户10元。2007年我县共完成土地整理76800亩、建成标准农田29970亩、新增耕地10400亩、复垦建设用地350亩。2008年，政府还将进一步加大对建设用地复垦的补助力度，但这也是阶段性的工作，希望各乡镇、相关村两委要统一认识，把握机遇，加快推进。
三是全民防灾意识逐步提高，群测群防体系逐步完善。我县许多地质灾害隐患点、危险点都集中在交通不便的山区，增加了工作难度。面对这种实际情况，我们紧紧依靠广大人民群众，充分发挥群众的聪明才智和积极性，在各级基层组织的领导下，积极有效地开展了地质灾害的监测预防工作。同时，还通过电视、广播、街头宣传、发放资料、举办各种形式的培训班等多种有效形式，对受地质灾害威胁的群众进行防灾、避灾、报灾、减灾等知识培训，下大力气推进地质灾害群测群防体系的建设。通过不断努力，我县地质灾害易发区普遍建立了群测群防网络，使全县地质灾害防治工作从单独的政府管理转变到全社会共同参与。近一个时期来，在监测点上未发生过人员伤亡，群测群防网络在防灾中发挥了巨大的作用。
近年来，我县地质灾害防治工作取得了显著的成绩，县国土资源局2007年还被评为全国地质灾害防治工作先进集体。这些成绩的取得，得益于各乡镇和国土资源局、新村建设指挥部等部门高度重视，认真履行职责，与各乡镇的正确组织、领导分不开，与全县人民群众的大力支持和主动参与分不开，也是我们各地质灾害防治工作成员单位共同努力的结果。在此，我代表县委、县政府向为地质灾害防治工作作出努力和贡献的同志们表示衷心的感谢！
二、认清形势，正视差距
在充分肯定所取得成绩的同时，我们必须清醒地认识到当前地质灾害防治工作所面临的形势和存在的问题。
一是经济社会发展对地质灾害防治工作提出了更高要求。地质灾害防治工作直接关系到人民群众生命财产安全，关系到和谐社会建设和平安庆元建设，关系到我县经济社会的可持续发展。因此，我们必须把人民的生命安全放在各项工作首位，放在构建和谐社会、平安庆元的高度，把地质灾害防治工作摆上重要议事日程，努力做好防灾减灾工作。同时，地质灾害防治工作内涵进一步延伸，我们不仅要把保障人民生命财产安全作为首要任务，还要在增强城乡可持续发展能力、促进生态环境改善方面做出新的探索；不仅要为农业和农村经济发展提供保障，还要为新型工业化进程创造更好的环境；不仅要为经济社会发展提供安全保障，还要为改善和提高人民生活品质作出新贡献。
二是气候变化与人类活动，增加了地质灾害防治难度。气候变暖已成为全球问题，也是当今世界共同关心的一个主题。气象部门研究成果表明，气候变暖后，极端降水事件呈增多、增强趋势。特别是进入二十一世纪以来，影响我县的台风呈增多、增强趋势，强台风甚至超强台风频频光顾，带来强降雨，引发地质灾害，致使防御难度增大。同时，随着经济社会的发展，人类工程活动对自然环境的改造范围及其强度也越来越大，如康庄工程建设、山区切坡建房、山区公路、水利工程建设等，都在不同程度上对地质环境进行着改造，人为引发地质灾害的趋势明显增多，更加增加了地质灾害的防治难度。
三是我县地质灾害总体防治能力建设还存在不少薄弱环节。如地质灾害点多面广，全县已知的日常需要进行监测管理的地质灾害（隐患）点，大部分稳定性较差，地质灾害防治任务十分繁重；个别地方对地质灾害防治工作的极端重要性缺乏足够深刻的认识，导致防治工作与实际情况要求脱节、进展迟缓；国土资源局及基层专业技术人员不足，特别是地质灾害多发的汛期，技术人员更是紧缺；地质灾害应急救援体系还需进一步完善，特别是避险设施不足，还不能完全满足抗大灾的要求等。
面对新的形势、新的要求以及工作中存在的薄弱环节，我们一定要高度重视，要实事求是地进行研究分析，并且有针对性地提出解决问题的办法和措施，在今后的工作实践中努力加以解决。
三、狠抓落实，确保成效
对于今年的地质灾害防治工作，传根副县长将在报告中作全面地安排和部署，这里我先强调几点。
一是领导要到位。安全无小事，防灾更无小事。各有关部门、乡镇领导要未雨绸缪，有备无患，主要领导对地质灾害防治工作要亲自过问，亲自安排和部署，在工作中抓住重点问题和突出问题，什么地方是薄弱环节，什么地方易出问题，都要了如指掌，只有情况清楚了，才能有的放矢。会后，各乡镇要抓紧完善相应的地质灾害防治联系制度，做到分工到人，联系到点，落实到户。同时，要建立健全相关工作台帐。
二是责任要到位。地质灾害防治责任重于泰山。要进一步强化地质灾害防治工作的责任制。坚持防治工作属地化管理的原则，各乡镇、相关部门要切实担负起责任，履行好职责，加强对地质灾害防治工作的领导，千方百计保一方平安。各部门、乡镇必须进一步统一思想，提高认识。传根县长将代表县政府与各乡镇签订责任状，你们回去后要与相关村签订责任状，一级抓一级，一抓到底。在汛前，就要将地质灾害隐患点的预防、监测工作落实下去，制定落实岗位责任制，真正做到领导到位、责任到位、措施到位、落实到位。
三是资金要到位。要积极筹措资金，开展地质灾害治理和搬迁避让。地质灾害千户避险工程是县政府正在实施的十件实事之一，搬迁避险及下山移民是我县今后一个时期的战略任务，已经纳入国民经济和社会发展计划中，今后县政府将逐步增加地质灾害防治专项资金投入，对地质灾害防治、搬迁避险项目的资金缺口进行补助。但另一方面，还是要坚决克服“等、靠、要”和无所作为的思想，要统筹做好项目包装，特别是与新农村建设、下山脱贫、康庄工程、建设用地复垦等扶持政策结合起来，用足用活政策，积极争取上级支持；要尽量想方设法筹集资金，解决辖区内急需治理的地质灾害隐患点、危险点的治理经费；要管好用好有限的防治资金，把资金用在刀刃上，用出效益来。
四是宣传要到位。各乡镇、相关部门要按照《地质灾害防治条例》等相关规定要求，认真组织有关人员参加培训，学习和提高地质灾害防治基础知识。要通过社会性的科普宣传教育工作，比如2006年超强台风期间遭受特大灾害的典型事例等，运用简单易懂的方式方法，增强广大干部群众的地质环境保护意识和防灾减灾意识，提高老百姓对政府的避险救灾工作的理解，从而在危险时期支持政府的避险动员，减少不必要的损失。
五是预报预警要到位。各乡镇、部门要在总结以往工作经验的基础上，进一步完善预报预警体系，提高监测、预报和预警能力，整合信息资源，建立和完善信息共享机制。特别是国土、气象部门要加强汛期值班，密切监视气象变化和隐患点动态变化，及时会商，及时报告，及时处置，提高地质灾害气象预报预警工作的及时性和有效性。各地质灾害危险区要加强暴雨天气条件下地质灾害的监测、巡查，根据灾害变化情况，及时启动预案，及早采取人员撤离措施。对因不负责任，延误预报预警，造成重大人员伤亡的，要依法追究责任。
吴传根副县长在全县地质
灾害防治工作会议上的讲话（摘要）
（2008年2月20日）
一、2007年全县地质灾害防治工作简要回顾
2007年是我县地质灾害防治工作取得丰硕成果的一年，也是我县地质灾害防治工作步入崭新阶段的一年。在我县遭受了2006年“6·5”强降雨和8号超强台风“桑美”正面袭击后，在充分调查的基础上和上级相关部门的大力支持下，县委、县政府全面加快实施地质灾害避险搬迁工程，县城同济新村、同德新村、淤上乡蒲潭安置小区、安南乡安溪安置小区等地质灾害搬迁安置小区建设进展顺利，2007年度共完成了968户3457人搬迁安置，解决了40处地质灾害隐患“红线”范围内群众的安全隐患。2007年，我县经历了“6·13”强降雨和7号“帕布”强热带风暴、9号“圣帕”台风、13号“韦帕”强台风和16号“罗莎”台风等4次台风。全年共发生灾情2起，累计组织125个地质灾害隐患点1.9万人次转移，没有造成人员伤亡。由于各乡（镇）思想认识重视，防治措施扎实，相关部门齐心协力，我县地质灾害防治工作取得了显著的成绩，受到了省国土资源厅和市政府的充分肯定，县国土资源局也被国土资源部授予“全国地质灾害防治工作先进集体”荣誉。
（一）密切协作，群测群防，地质灾害防治工作网络进一步健全。我县地质灾害点多面广、突发性强、危害大，防治任务十分艰巨。通过多年的不断努力，我县地质灾害防治工作网络进一步健全。
一是地灾防治体系进一步完善。各部门各负其责，各级均有汛期地质灾害防治应急指挥系统，各乡（镇）积极做好辖区内地质灾害防治工作，多部门协同、分工负责的地质灾害防治工作机制进一步完善。建立了县、乡、村三级监测体系，全县142个地质灾害隐患点落实了138名群众监测员，相关部门监测巡查到位，国土部门一年间共组织192组788人次的巡查工作。积极开展宣传工作，向全县相关部门、各乡镇、行政村以及监测员发放《庆元县突发地质灾害应急预案操作手册》1000份，切实增强群众的防灾意识和临灾应急处理能力，积极鼓励群众主动搬迁避让。
二是地灾防治管理工作进一步加强。在汛期来临之前，各级均及时调整了地质灾害防治工作组织机构，并层层落实了责任，做到责任到人、到点。不断完善防灾预案，有针对性地对各自辖区内的地质灾害防治工作做了较全面的部署。严格执行灾情速报、值班制度、汛前检查、汛中排查、汛后核查等各项防灾工作制度，对40个建设工程进行了地质灾害危险性评估。县国土局与县气象部门加强了气象预报预警工作，及时发布地质灾害预报预警信息，产生了良好的防灾效益。县国土部门对17个地质灾害村进行了地质灾害搬迁调查评价，其中岭头乡包谢等5个村180户703人争取到省地质灾害搬迁补助指标，占全省总数的9.46%，占全市总数的21.2%。
三是地灾调查评价进一步深入。继2006年我县完成第二轮地质灾害防治规划之后，2007年初，县国土局通过公开招标，委托浙江省地矿勘察院开展庆元县小流域泥石流地质灾害调查与评价工作，系统查明小流域泥石流地质灾害隐患的分布、发育特征、易发程度和危害，评价小流域泥石流地质灾害易发程度和危险性，建立小流域地质灾害群测群防和预警体系，为科学制订防灾避险方案和城（村）镇规划、最大限度避免和减少小流域地质灾害损失提供了依据。调查评价工作已于2007年底全面完成，新的成果将应用到我们今后的防灾工作中。
四是重点地灾隐患点治理力度进一步加大。庆元铅锌矿东、西两个堆土场是我县重点地质灾害隐患点，严重威胁下方110KV变电所和公路交通安全，2004年被列为浙江省“百矿示范”项目开展治理，国土部门积极向上级争取到了400多万元地质灾害治理经费，一期治理工程于2007年2月8日开工建设， 8月底完工，并通过省国土资源厅组织专家组的验收。通过治理，有效消除了矿山两个A类地质灾害隐患，改善了矿区水质，治理面积达9万多平方米，整理出上万平方米的土地，达到了预期的治理目的和效果。同时还开展了淤上乡塘根滑坡二期治理、左溪镇留香村滑坡、举水乡梅处滑坡等重点地质灾害点的应急排险和治理工程。
（二）着眼长远，注重民生，高效有序推进地质灾害避险搬迁。在2006年8号超强台风“桑美”大灾后，我县全力以赴推进反灾民安置小区和上坑岙灾民安置小区建设工作。在完成622户灾民和78户低保户或无能力建房灾民安置工作后, 县委、县政府审时度势，从保障隐患区群众生命财产安全的高度，全面开展第二期受8号台风“桑美”影响的859户地质灾害隐患户的搬迁安置工作。根据县委、县政府提出的“10月中旬开始建房，2008年汛期前搬迁入住”的工作目标，新村建设指挥部和各乡镇、各部门同心协作，紧张、有序地开展各项工作，取得显著成效。
一是深入调查研究，及时出台安置政策。新村建设指挥部和国土部门组织精干力量，深入荷地、左溪、岭头、张村、贤良等重点乡镇进行政策调研。经过认真仔细调查研究，对照有关规定，起草了地质灾害避险搬迁安置政策初稿，经过指挥部多次讨论和反复修改后，将政策讨论稿发放到乡镇和有关部门征求意见，9月5日，县政府出台了《庆元县东部十三个乡镇受8号台风“桑美”影响的地质灾害户实地安置实施意见》，全面启动第二期地质灾害安置工作。淤上乡浦潭安置小区和安南乡安溪安置小区，也由当地乡政府根据实际情况制定出了相应的安置政策，其中淤上乡蒲潭安置小区已完成了37 户148人搬迁。
二是严把资格审核关，实行优先安置原则。根据今年搬迁工作实际，新村建设指挥部制订下发了实地安置申请表、原居住地拆房证明、安置人员资格确认统计表等近十种配套资料，要求各乡镇把好第一关，对搬迁资格进行初步确定，再由新村建设指挥部、国土资源局、县农办等相关部门对安置户安置资格进行确认。经统计，全县上报地质灾害实地安置户共计989户3517人，其中符合条件的对象有910户3255人，不符合条件的对象有79户262人，通过《今日庆元》和所在乡镇、村公开栏对地质灾害户实地安置资格进行公示。11月15日和12月8日，新村建设指挥分别组织了“地基认购抽签大会”，859户拆除旧房后的安置户分别抽取了54和48平方米地基。为使安置户拆除旧房后能安全过渡，指挥部以人为本的提出让安置户“安全过渡，温暖过冬”，安排户均500元拆房补助金，由乡镇统一发放到安置户，用于安置户拆房后租房和日常生活，共发放拆房补助款42万元。在组织东部11个乡镇的地质灾害避险搬迁户搬迁中始终坚持政府指导、农户自愿，以拆除原居住房屋为前提，实行“四优先”安置原则，即整村搬迁的优先、未通康庄工程的村庄优先、连片5幢以上整体搬迁的优先、计划生育遵章守法者优先，充分利用农民异地转移这一有效载体，把高山、远山农民搬迁、农村退宅还耕还林和计划生育工作有机结合，加快了农民下山脱贫步伐，有效地解决了地质灾害隐患“红线”范围内群众的安全隐患，同时又有效地推动了农业、农村和全县的整体工作，取得了实效。
三是抢抓进度，确保新村建设按时完成。为确保2008年汛期前搬迁安置户按时入住，加快基础工程进度，新村建设指挥部将安置户基础工程划分为九个标段于1月12日进行公开招标，并于11月1日全面开工建设，经施工企业加班加点赶工程，九个标段基础工程于12月5日全部完工。目前，859户安置户的《建房通知书》已分四批全部发出，
其中已动工建房的有776户，建好一层有573户，建好两层的有93户，建好三层3户，已领50%补助款16户。小区的供电、供水等配套工程建设正按工作部署紧锣密鼓进行。同时，为确保有序施工建房，指挥部加强对工程建设管理，设立了乡镇工作组、驻同济新村现场办事处、警务室等机构，负责对小区内安置户建房现场施工检查、指导，调解各幢安置户矛盾纠纷和小区治安维护，以确保新村建设按时完成。
2007年，通过全县上下的共同努力，我县的地质灾害防治工作取得了显著成绩，在肯定成绩的同时我们也清醒的认识到，我县的地质灾害防治工作还存在着不少困难和问题，主要表现在点多面广，防治资金不足，监测技术和手段落后，防治量大，群众的防灾抗灾意识有待加强等，这些都亟需在今后工作中加以研究解决。
二、2008年全县地质灾害防治工作要求
2008年，我们又将面临着新的挑战和考验，由于雨季降水分布不均匀，局部发生洪涝灾害的可能性很大，因此大家思想上一定要引起高度警觉和重视，围绕千户避险工程的实施，按照 “防、治、迁”三手抓的总要求，进一步落实各项防治措施，确保人民群众的生命财产安全。
（一）突出重点，落实各项防治措施，切实做好汛期地质灾害防范工作。《地质灾害防治条例》(国务院394号令)是开展地质灾害防治工作的直接法律依据。《条例》确立了三项防治原则、五项工作制度以及各级政府必须采取的五项防治措施,大家要进一步加强学习，严格落实到位。
一是编制《方案》，认真组织实施。国土部门要会同建设部门在汛期前及时拟定《县级年度地质灾害防治方案》并报县政府，各乡（镇）人民政府也要在国土部门的指导下编制好乡镇级年度防治方案，结合辖区内的地形地貌、地质条件、建设项目、灾害隐患点及工程建设活动等特点,将防灾应急预案落实到每一处地质灾害隐患点，同时要组建好相应的地质灾害抢险救灾队伍并做好物资准备。
二是加强宣传，普及防治知识。在开展地质灾害百村防治知识培训工程的基础上建立长效机制，开展经常性的农村地质灾害防治知识普及活动，结合《庆元县地质灾害防治规划》的宣传和实施，继续在全县范围内的所有行政村推行地质灾害防治科普知识宣传、培训工作，进一步做好地质灾害防治知识的宣传普及工作，加强群众的地质环境保护和防灾减灾意识，努力提高广大基层干部和群众抵御地质灾害和自身防灾抗灾能力，在全县上下真正形成防治地质灾害的共识。
三是严密监测，预防为主。国土和气象部门要进一步完善地质灾害气象预警预报系统，提高预报的准确性。汛期前，各乡（镇）人民政府和相关部门要再次对辖区内所有灾害隐患点，尤其是人口居住集中地区和去年新发生的灾害隐患点进行认真排查，对现有防灾应急配备进行专项检查。汛期间，各乡（镇）、相关单位及村，要切实加强监测预报工作。要密切关注雨情，时刻保持高度警惕，全面掌握地质灾害隐患变化情况，充分发挥现有群测群防体系作用，对于险情严重地段要立即组织群众提前撤离，做到有情况及时报告、及时到达现场，有危险及时疏导撤离。各乡（镇）根据实际情况，在重点灾害点组织一次应急演练，进一步增强广大干部群众的防灾应急能力，确保安全度汛。
（二）科学防范，有效运用调查成果，做好小流域泥石流地质灾害防治工作。小流域泥石流地质灾害是我县主要的地质灾害类型之一，我县近年来造成重大人员伤亡的就是小流域泥石流灾害，尤其是2006年的8号超强台风“桑美”带来的强降雨引发的多数都是小流域泥石流灾害。可以说，小流域泥石流地质灾害是我们今后汛期地质灾害防治工作的重点。2007年我县已委托专业队伍完成了全县小流域泥石流地质灾害调查与评价工作，共调查了全县349条沟谷，在查明我县小流域泥石流地质灾害的分布发育特征和危害程度，研究总结其发生发展和演化规律的基础上，评价出我县共有61条沟谷为泥石流隐患沟谷，并有针对性的提出小流域泥石流地质灾害的防治对策措施建议，为我们科学制定防灾避险方案和城镇（村）规划，最大限度地避免和减少地质灾害损失提供科学依据。这61条沟谷为泥石流隐患沟谷，主要分布在安南、左溪、淤上、官塘、江根、荷地、岭头、张村、贤良、五大堡等地。各有关部门和乡镇要科学运用调查成果，切实加强这些泥石流隐患沟谷的地质灾害防治工作。一是县级的年度地质灾害防治方案中对这些要重点防范的小流域泥石流沟谷及防治工作要予以重点明确；二是各相关部门和乡镇要切实落实好防治方案和调查成果提出的各项防治对策措施和建议；三是要编制好小流域泥石流地质灾害的防灾预警方案；四是要落实监测人员，建立小流域泥石流地质灾害群测群防体系，对相关人员进行小流域泥石流地质灾害防灾减灾知识培训；五是要建立小流域泥石流地质灾害信息系统。
（三）以人为本，继续推进千户避险工程，加大地质灾害避险搬迁和生态移民新村建设力度。实施地质灾害千户避险工程，加快地质灾害避险搬迁和生态移民新村建设，是我县“十一五”规划重点实施的项目之一，也是我县构建和谐社会，创建“平安庆元”的重要抓手，县委、县政府将全力组织实施。
一是全面完成同济新村二期工程建设。确保汛期前859户安置户搬迁入住。同时要加强工程管理，加快开展小区内的配套基础设施建设，确保在汛期来临前完成，并做好建设工程的质量管理，确保工程质量、施工、资金安全。年后全面开工建设同济新村二期挡土墙、排水沟、截洪沟第一至第四标段工程。
二是启动1000户地灾户安置和重大项目前期工程。2008年将安排同德新村和同济新村2个继建项目，在同德新村安置200户受“桑美”影响地质灾害户，同济新村安置800户受“桑美”影响地质灾害户，项目总投资7000万元。安排重大项目前期1个，建设生态移民安置小区，建设时间为2009年—2015年，占地面积500亩，安置2000户7500人，总投资2.5亿元，2008年完成项目选址及项目建议书报批等工作，2009年开工建设。
三是确保新村建设各项任务全面完成。要深入研究新村建设指挥部、国土、农办、乡镇等部门的工作力量整合、对上争取扶持、内部协调等工作机制，创新工作方法，形成有分有合、高效运转的工作机制。要进一步整合地灾防治、下山脱贫、康庄工程、千万农民饮用水工程等及其它各项涉农政策资源，形成有效的政策机制，促进地灾避险和下山脱贫；坚持和完善地基认购抽签前必须拆除原居住地所有房屋和安置户异地搬迁要签订宅基地收归村集体所有承诺书的有效做法；要进一步明确搬迁范围和对象，加大宣传力度，切实做好群众思想工作，摸清群众的搬迁意向，只有调查细了，调查到位了，才能科学规划，统筹实施，确保新村建设各项任务全面完成。
主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。
分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，
