在全县安全生产工作会议暨“基层基础
建设年”动员会上的讲话要点
吴善华
（2008年4月11日）
一、充分肯定2007年全县安全生产工作的成绩（略）
（一）思想认识进一步提高。
（二）安全责任进一步落实。
（三）监管力量进一步增强。
（四）执法力度进一步加大。
（五）隐患治理进一步深入。
（六）专项整治进一步深化。
（七）安全文化建设进一步推进。
（八）应急救援能力进一步提高。
二、务必高度重视安全生产领域存在的问题和不足
安全生产是经济工作的重要组成部分，是经济发展和社会稳定的重要保障，是一个地方文明程度的重要标志。安全生产不仅仅是一个经济问题，也是一个政治问题。党的十七大和刚刚召开的全国“两会”，对安全生产工作提出了新的更高要求。今年是改革开放30周年，也是举办北京奥运会的特殊年份，全国大事多、喜事多、敏感事多。与往年相比，安全生产工作的任务会更加艰巨，责任会更加重大。一方面，我们必须看到已有的工作基础和有利条件，坚定信心，积极有为，另一方面，也必须清醒地认识到，我县安全生产形势依然十分严峻，事故总量和死亡人数仍然居高不下。安全生产基础还较为薄弱，安全隐患还在许多领域不同形式、不同程度地存在，安全生产工作仍存在许多问题和不足。突出表现在以下几个方面：
一是公共安全设施投入不足。当前，我县经济快速发展，建设工程点多面广，农村道路不断延伸，安全监管的任务越来越重，难度越来越大。由于经济发展落后，安全生产领域的历史欠帐较多，一些安全基础设施跟不上，存在较多的安全隐患。比如康庄工程安全设施、公共消防安全设施、事故救援防护装备等等问题，对安全生产提出了新的要求。我县还是典型的山区环境，临水临崖高落差道路较多，安全隐患普遍存在，特别容易引发重特大交通安全事故。
二是从业人员安全意识淡薄。随着我县经济社会的快速发展，与安全生产相关的各类企业、交通工具、高层建筑等不断增多，社会生产消费活动不断增加，人流物流量迅速增大。而大多数从业人员文化水平较低，安全意识较为薄弱，驾驶员疲劳驾驶、酒后驾车、超速行车等违章违规行为大量存在，各类道路交通事故频频发生。许多企业岗前教育培训滞后或流于形式，员工对岗位存在的事故隐患认识不足，部分特种作业人员无证操作，生产操作过程中“三违”现象普遍，安全生产事故隐患突出。
三是企业安全生产基础薄弱。部分生产经营单位负责人“重生产、轻安全”意识较为严重，“政府热、企业冷”现象还较为突出，企业项目非法发包、层层转包、分包现象比较普遍，不少企业对安全生产心存侥幸，生产条件简陋，技术装备和管理手段还比较落后，安全生产基础工作较差，安全设施不到位，企业安全机构、人员、制度不全，安全生产管理混乱，安全保障能力相当脆弱，对隐患整改迟缓、被动，安全生产基础薄弱的状况尚未从根本上得到改观。
四是安全生产监管力量有待加强。尽管大多数乡镇和有关部门都已建立了相应组织、人员，但普遍人力不足且大多兼职，精力难以集中，有的职责不明，忙于应付，人员素质、经费、装备与面临的安全生产监管任务要求不相适应。此外，部门、乡镇安全生产监管工作还不平衡，少数个别部门、乡镇的安全监管工作流于口头、流于形式，缺乏应有的检查、监督和责任追究，对安全隐患的发现整改研究不够、措施不多、力度不大，安全监管责任不够到位，监管领域存在“盲区”。
以上这些问题，必须引起高度重视，并及时采取措施加以整改和解决。抓好安全生产，我们守土有责。大家要进一步强化“安全责任重于泰山”的政治意识，主动研究分析新形势下安全生产工作的新特点、新情况和新要求，紧紧抓住安全生产的主要矛盾和突出问题，居安思危，强化措施，堵塞漏洞，消除隐患，牢牢掌握工作的主动权，全面促进我县安全生产形势的稳定好转。
三、扎扎实实做好2008年全县安全生产工作
2008年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是加快创新创业、构建区域中心的关键一年，营造良好的安全生产环境至关重要。全县安全生产工作的指导思想是：以科学发展观为统领，认真贯彻落实省、市安全生产工作会议精神，坚持“预防为主、标本兼治、强化主体、综合治理”的方针，深入开展安全生产“基层基础建设年”和“隐患排查治理年”活动，进一步强化安全发展理念，推动安全责任落实，加强重点行业和领域监管，促进长效机制建设，为全县经济社会快速发展保好驾、护好航。
总体目标是：全年杜绝重特大安全生产事故，遏制较大事故，减少一般事故，确保安全生产三项指标“零增长”，各类事故死亡人数不突破市政府下达的控制指标。
围绕上述指导思想和目标要求，今年的安全生产工作，要在狠抓落实上下功夫，在追源治本上求实效。
（一）认真开展“基层基础建设年”活动，努力夯实安全生产工作基础
基层基础是支撑安全生产工作的根基，也是我们加强安全生产工作的重中之重。抓好安全生产工作，关键在基层，重点在基础。今年，市政府决定在全市范围开展安全生产“基层基础建设年”活动，县政府已经下发了活动实施方案，各乡镇、部门要根据方案认真贯彻执行、抓好落实。
1、强化安全生产责任，抓好日常安全监管。落实责任，是做好安全生产工作的重要保证。强化责任意识，要作为今年工作的首要任务来抓。一要认真落实各乡镇及部门的监管责任。坚持把落实安全生产责任制、强化目标管理考核作为推动安全生产工作的基本措施，从监管部门、乡镇到生产经营单位，逐级签订安全生产责任书，并以落实安全生产管理目标考核责任制为核心，进一步加大对安全生产责任制履行情况的督查力度，及时通报各单位责任制落实情况，对安全生产考核实行重奖重罚，切实增强各乡镇和安全监管部门抓安全生产工作的积极性和主动性。要按照“谁主管、谁负责”的原则，强化“属地管理、行业管理、分线管理、分级管理”，切实加强安全监管机构建设，配强专职或兼职安全监管员，加强业务培训和工作指导，改善内部运转机制，着力提高业务素质和监管水平。乡镇安监站要依法受委托开展行政监察执法，推动安全生产工作深入开展。二要狠抓落实生产经营单位安全生产主体责任。要依法加强生产经营单位的安全管理，督促生产经营单位根据有关法律法规，设置安全生产管理机构，配备人员，建立严密、完整、有序的安全生产管理体系；要督促生产经营单位建立健全安全生产责任制，规范安全生产管理台帐，把安全生产责任落实到车间、班组和岗位；各企业和生产经营单位，要依法制订并落实包括生产安全、消防安全、特种设备安全、交通安全等规章制度和安全操作规程，实现企业安全管理有章可循、员工操作有规可守。
2、加大安全生产投入，改善安全生产条件。一要督促和引导生产经营单位建立自我约束的安全生产投入机制，加强安全生产基础设施建设和安全设施技术改造，淘汰不安全的生产工艺和生产设备，对不按规定保障投入的企业要给予处罚；要切实加强安全生产“三同时”的管理，对未实施安全“三同时”的项目或企业，一律不予办理安全生产许可准入手续。二要落实安全费用提取制度。按照矿山不低于当年销售额2％、危险化学品生产企业不低于当年销售额1.5％、建筑施工单位每个在建工程不低于施工合同价1.5％、交通运输企业不低于当年营运收入1％的标准，提取安全费用。安全费用由企业按标准自行提取，专户储存，专款用于企业安全生产。三要认真执行高危行业风险抵押金制度。从事矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材、建筑施工、交通运输等危险（危害）程度较高的生产经营企业，以及其他存在重大危险源的生产经营企业，必须根据生产经营规模和危险程度，缴纳相应数额的安全生产风险抵押金，预先存入资金专户，用于本企业生产安全事故抢险、救灾和善后处理。行业监管部门要经常性开展监督检查，督查风险抵押金制度的落实执行情况。
3、推进安全状况评估，实行安全标准管理。实施安生状况评估和分类管理，推进安全生产标准化，是提高企业安全管理水平，夯实安全生产基础的重要手段。各乡镇和有关部门要根据《庆元县推行安全生产状况实行安全生产分类管理实施方案》文件要求，以工矿商贸企业、危险化学品及烟花爆竹、建筑施工、交通运输、消防等行业为重点，认真组织开展安全生产状况评估，实行分类管理。通过评估，建立基层安全管理“五个一”制度，即“一张安全生产分类管理表、一张辖区企业分布图、一套安全生产管理制度、一套安全生产台帐、一个企业基本情况数据库”，提高安全生产工作规范化程度。目前，各单位工作进展程度不一，许多单位还停留在宣传发动阶段，没有开展实质性评估。各单位一定要高度重视这项工作，会后，要对评估分类管理工作进行专题部署，按照有关要求，对照企业分类评估标准，组织评估组，深入扎实的开展评估分类工作，确保今年6月底前完成首次生产经营单位安全生产状况评估和等级划分，扩大安全管理标准化实施覆盖面，并按照“一企一档”的原则，于5月10日前建立辖区内生产经营单位安全生产基础档案。5月10日后，县政府将组织督查组开展专项督查，督查结果列入安全生产年度考核内容。
4、落实重点安全监控，构筑应急救援体系。按照属地管理、行业管理的原则，切实加强对全县9家重大危险源单位的监管力度。督促各单位建立运行管理档案，实行定期检查和定期评估，设置安全警示标志，制定严密的防范措施，落实安全监管责任，定期报告重大危险源监控措施的实施情况，确保重大危险源得到有效监管。要整合现有资源，及时督促企业修订、完善事故应急救援总体预案和各类专业应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材和设备，并经常组织演练，提高应对突发事件的处置能力。
5、完善基层监管网络，扩大监管覆盖范围。各乡镇要加强对辖区内生产经营单位监督管理，切实履行《浙江省安全生产条例》的有关规定，以加强乡镇、村居基层安全监管机构和监管人员建设为重点，积极探索农村“多员合一”管理模式，完善安全监管网络，不断扩大基层安全监管覆盖面，提高基层安全监管的针对性和有效性。辖区生产经营单位较多，安全监管任务较重的乡镇要配齐配强安全监管人员，充实安全监管队伍，切实加强辖区安全生产工作。
6、加强安全文化建设，提高公众安全意识。要切实加强安全生产宣传教育，制作各类内容通俗易懂、形式灵活多样的公益性广告和宣传牌，认真开展各类安全生产主题宣传活动和“五进”活动，进一步强化全社会的安全意识。新闻宣传单位要把安全生产宣传列入工作计划，利用各种形式和载体，大力宣传党和国家的安全生产方针政策、法律法规，以及加强安全生产工作的重大举措，宣传安全生产工作的先进典型和经验。安监和各行业监管部门要进一步加强安全培训工作，提高企业负责人、安全管理人员和从业人员的安全意识，尤其要突出务工人员的安全教育培训，进一步完善安全培训机制，促进安全培训工作的经常化、制度化、规范化。
（二）继续加大隐患排查整治力度，有效防范重特大安全生产事故发生
国务院把今年定为安全生产“隐患治理年”，国务院办公厅专门印发了《关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》，要求在2007年开展隐患排查治理专项行动的基础上，继续深入排查治理安全事故隐患，狠抓事故隐患整改，深化专项整治行动，完善安全生产规章制度，建立健全隐患排查治理及重大危险源监控的长效机制。县安委会根据上级的要求，就我县的隐患排查治理工作提出了具体实施意见。各乡镇、部门必须牢固树立“隐患就是事故”的理念，把事故隐患排查治理作为加强安全生产“基层基础建设年”活动的一项重要内容，抓实抓好、抓出成效。
1、加强领导，周密部署。各乡镇、部门要切实加强对安全生产隐患排查治理工作的组织领导，相关部门要密切配合、加强指导。全面落实行政首长和企业法定代表人负责制，健全工作机制，明确职责分工，周密部署，精心组织，全力抓好此项工作。各生产经营单位要切实负起隐患排查治理的主体责任，落实整改资金和时间进度表，制订隐患监控措施，限期整改到位，并及时向主管部门报告本单位隐患排查治理有关情况。
2、突出重点，深入排查。结合我县实际，全面排查治理各生产经营单位及其基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，以及安全生产体制机制、制度建设、安全管理组织体系、责任落实、劳动纪律、现场管理、事故查处等方面存在的薄弱环节。重点是危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材、电力等工矿企业及其生产、储运等类设备设施，道路交通、城市基础设施，人员密集场所，特种设备，易受自然灾害影响的企业、单位和场所，以及近年来发生过安全生产事故的企业单位。
3、分级管理，挂牌督办。在全面开展隐患普查的基础上，建立重大隐患治理数据库，对隐患分布和治理情况进行登记建档，按照“分级管理、分级督办”的原则，建立重大安全隐患分级公布、挂牌督办制度。进一步落实乡镇、部门和企业事故隐患整改责任制，加大事故隐患整改力度，特别要认真落实上级挂牌公布的重大事故隐患整改方案，建立倒逼机制，确保整改到位。进一步推动隐患排查治理制度化、经常化，建立隐患治理长效机制，有效遏制和防范安全事故的发生。
4、边查边改，专项整治。针对我县实际，突出抓好道路交通、建设施工、危险化学品、公众聚集场所及“多合一”企业消防等四大领域的专项整治。一是抓好道路交通专项整治。去年全县安全事故死亡人数中，道路交通就占了87.5%；今年1—3月份，道路交通事故死亡5人，时间过去刚刚四分之一，指标已超过全县安全指标的三分之一，形势十分严峻。道路交通安全形势的好坏，在全县安全生产工作中举足轻重，直接关系到今年三个零增长目标能否顺利实现。今年，要继续抓好道路事故隐患的排查整改，加强道路安全管理，通过扎实有效的措施，坚决遏制道路交通事故的高发势头。二是开展危险化学品、烟花爆竹的专项整治。要切实加强危险化学品安全监管，建立危险化学品运输安全多部门联合监管机制，按照有关法律法规，坚决关停不符合安全生产条件的危险化学品、烟花爆竹经营销售单位，严厉打击非法采矿行为，打击非法生产、经营、储存危险化学品、烟花爆竹的行为。三是抓好建设施工领域安全专项整治。建设、交通、水利、国土、电力、园区等部门，要针对各自领域在建工程存在的突出问题、薄弱环节和重点部位，扎实开展专项整治，规范现场安全管理，确保工程安全施工。四是开展消防安全专项整治。近三年来，我县消防安全形势总体平稳，但一些人员密集场所安全隐患较多，“三合一”、“多合一”企业为数不少。去年12月12日，温州温富大厦发生重大火灾，造成21人死亡。今年2月15日，义乌一酒店又发生一起死亡11人的重大火灾事故。重特大火灾事故的频频发生，给我们的消防安全敲响了警钟。人员密集场所和企业的消防火灾事故，要么不发生，一发生往往是惊天动地。因此，各乡镇、各部门一定要提高思想认识，切实加强消防安全管理，有效防范重特大安全生产事故的发生。
（三）建立健全安全生产检查工作机制，切实加大安全生产行政执法力度
1、定期开展安全生产大检查。五一、“十一”、元旦、春节等重大节日，以及重点时段、关键部位和重要环节，要定期开展安全生产大检查。各单位主要领导要亲自带队，分管领导要具体落实，对职责范围内的安全生产状况，经常性开展监督检查。主要领导每年必须检查安全生产工作至少两次，这是一项工作制度，必须认真执行。重点检查道路交通、建设施工领域、危险化学品和烟花爆竹生产经营单位、以及人员密集场所等行业和领域安全，全面排查事故隐患，并督促落实抓好整改。
2、加强行政执法日常督查。各乡镇和行业监管部门，要深入安全生产一线，广泛开展安全生产执法活动，继续强化日常安全监督检查，执法检查覆盖率要力争达到100%。要加强对道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹领域，以及安全生产状况等级C、D类单位的安全检查，对存在重大事故隐患、构成重大危险源的生产经营单位，要加大检查频次和查处力度。对检查发现的问题，要不依不饶、咬住不放、一抓到底，严格依照有关法律法规严肃查处，坚决纠正各类安全生产违法、违规、违章行为。
3、强化安全生产责任追究。要进一步加强和改进事故调查工作，按照“四不放过”原则，依法追究事故责任人的责任，严肃查处失职渎职行为，事故查处结果要向社会公布，接受社会监督。对不重视安全生产投入、不具备基本安全生产条件，违法生产经营导致重特大事故发生或事故发生后瞒报、谎报、虚报的，要依法予以严肃处理，绝不手软。对触犯法律的，依法追究其法律责任。要严格实行安全事故责任倒查制，对上级工作部署不落实、专项整治工作不到位、对重大事故隐患不整改或整改不彻底而引发同类事故重复发生的，要严肃追究领导和相关责任人的责任。
4、强化安全信息报送工作。保持安全生产信息渠道畅通，对各级政府、部门及时掌握紧急信息，有效处置安全生产突发事故十分重要。各乡镇、部门要进一步强化信息报送的政治意识，第一时间准确上报紧急信息。情况一时没有全面掌握的，可事先口头汇报，待情况查实后再进行续报；要严格按照有关程序和要求逐级上报信息，对因瞒报、迟报、漏报、越级报而造成严重后果的，将依法严肃追究相关人员的责任。
同志们，安全生产工作任务重、责任大、要求高。我们一定要按照十七大提出的要求，在县委、县政府的坚强领导下，变压力为动力，进一步振奋精神，扎实工作，把各项安全措施落到实处，为我县创业创新、构建浙南闽北边际区域中心创造平安稳定的社会环境。
主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。
分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，
