吴传根副县长在全县

粮食生产和农村工作会议上的讲话摘要

（二ＯＯ八年四月二十八日）

 

一、肯定成绩，正视问题，不断增强做好“三农”工作的信心。（略）

（一）生态农业稳步发展。

（二）农民增收步伐明显加快。

（三）农村社会事业发展势头良好。

二、深化“三个理念”，创新有为，坚持以科学发展观统揽“三农”工作全局。农业、农村和农民问题历来是我国政治经济生活中的基本问题，也是党和政府长期以来致力解决的重大问题。胡锦涛总书记指出：“农业是安天下、稳民心的战略产业，必须始终抓紧抓好”，中央连续5年下发1号文件部署农业农村工作。省委、省政府、市委、市政府也高度重视“三农”工作，下发了省委1号和市委1号文件，就提高农业基础设施水平、促进农民持续增收提出若干政策意见。在今年的全省农村工作会议上，省委书记赵洪祝指出：要坚持把解决好“三农”问题放到“重中之重”的突出位置，在工作部署、财力安排和干部配备等方面全面体现“重中之重”的工作要求。所有这些都为我们做好新时期的“三农”工作指明了方向，提供了坚实的政策保障，对于开创农业和农村工作新局面必将产生十分重要的指导和推动作用。贯彻中央要求和省、市部署，就是要坚持以科学发展观统揽工作全局，不断深化“三个理念”，推动我县农业和农村经济全面协调可持续发展。

（一）继续用以人为本理念促进农民收入持续稳定增长。坚持以人为本，这是科学发展观的本质和核心。以人为本，就是要把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，带着感情，带着水平去工作。对农村工作来说，坚持以人为本，就是要高度关注农民这一最大社会群体，把经济发展的主要目标定位在促进农民增收致富上，按照陈建波副市长的说法就是要“吃好农民饭，说好农民话，办好农民事”。我县是一个农业县，全县三分之二人口在农村，农村和农民的状况如何，对全县政治、经济和社会发展影响很大。可以说，没有农民收入的提高，就没有全县人民收入的提高；没有农村的小康，就没有全县的小康。因此，我们在加快经济发展时，要高度重视农民的生存和发展状况，自觉地把农业发展放到全县国民经济的大局中去谋划，把农村的繁荣放到全县整个社会进步中去衡量，把农民的增收放到全县国民收入分配的总格局中去考虑。

（二）继续用城市化理念加快农村城镇化步伐。提高城市化水平，转移农村剩余劳动力，是优化农村经济结构，提高农民收入，全面建设小康农村的重要途径。实践证明，要富裕农民，就必须大量减少农民。要大力发展家庭加工业、来料加工和农家乐，带动二、三产业发展，增强对农村剩余劳动力的吸纳能力，开辟农民收入来源。同时要把工作重点放在培育发展农业主导产业上，通过主导产业的膨胀与发展，增强积聚力、带动力，兴一业，建一镇，富一方，承接城市功能，带动农村发展。

（三）继续用工业化理念推进农业产业健康发展。在市场经济条件下，只有盯住市场抓农业，认真研究产品价值实现问题，才能取得良好的效益。运用工业理念来谋划农业发展，最关键的就是要按照工业化的要求推进农产加工业和农业龙头企业的发展，按“五化”要求推动农业主导产业发展。各乡镇和相关部门要创新农业和农村工作的思路和方法，要像办工业企业一样办农业龙头企业，要像抓工业招商引资一样抓农业的招商引资，要像抓工业园区建设一样抓农业基地建设，要像抓工业专业化生产一样抓农业产业链建设，要像抓工业品营销一样抓好农产品流通，真正用工业的思路、理念、机制和办法抓农业，努力走出一条城乡统筹，以工促农、工农互动的良性发展道路。

三、明确目标，突出重点，全力做好新时期农业农村各项工作

2008年，是我们全面贯彻落实党的十七大及省第十二次党代会作出的战略部署的第一年，也是全面推进生态文明建设的开局之年。我们要紧紧围绕构建浙南闽北边际区域中心的战略目标和建设惠及全县人民小康社会的总要求，深入实施推进新农村建设“528”行动计划，贯彻落实科学发展观，全面实施创业富民、创新强县、构建区域中心总战略，以推进城乡经济社会发展一体化为主线，进一步加大统筹城乡产业发展、统筹城乡创业就业、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡社会事业发展和改善民生、统筹区域协调发展力度，努力促进农业增产增效、农民增收致富、农村全面进步，推动我县社会主义新农村建设跃上新台阶。

今年市委1号文件提出了今年农民增收六大目标，在全市农村工作会议上，陈荣高书记全面部署了当前和今后一个时期我市的“三农”工作，要求以实现农民增收六大目标为核心任务，精心谋划新阶段“三农”发展，并与各县、市、区签订了农民增收六大目标责任状。根据市委1号文件和全市农村工作会议精神，县委、县政府即将制订出台《庆元县2008年开展“创业创新”促进农民增收的若干意见》，提出我县2008年农民增收六大目标：农民异地转移1000户4000人，其中整村搬迁人数占60％以上；农民转移就业4350人，帮助农民解决就业岗位1305个，其中异地转移农民占60％以上；1500元以下低收入农户人均纯收入超过1500元或纳入最低生活保障,要达到5726人，农村低保人数比上年扩面50％以上；2500元以下低收入农户中20％以上人均纯收入超过2500元；欠发达乡镇农民人均纯收入达到全国农民人均纯收入水平；农民人均纯收入增幅高于全国或全省水平。因此，今年“三农”工作必须紧紧围绕农民增收六大目标，精心谋划，重点做好以下八方面工作。

（一）大力实施农民异地转移工程，优化县域人口布局。在2008—2012年实施“5283”人口转移计划，总投资6.5亿元，实行实地安置和分散安置相结合，搬迁5000户20000人（包含2500户9500名地质灾害隐患户），整体完全搬迁80个村（含自然村），宅基地整理3000亩，以此全面推动我县的农业产业化进程，促进农民下山脱贫。2008年要完成异地搬迁1000户4000人，其中实现整村搬迁达到总数的60％以上。在完成县城周边3个农民安置小区建设的同时，要做好2000户8000人规模的避险搬迁和生态移民安置小区前期工作。并加大对农民异地转移的扶持力度，加强农民安置小区的基础设施建设，提高下山脱贫农民补助标准等。

（二）大力实施农村劳动力素质培训，促进农民转移转业。要进一步整合相关部门的教育培训资源和发挥社会培训资源的作用，加强职业教育专业建设和实验实训基地建设，大力发展职业教育和农村劳动力技能培训，把农民技能培训与职业教育、成人教育结合起来，使受训农民获得专业技能证书和学历证书，把一批有技术和经营特长的农村能人培育成为新的创业者。要努力提高培训质量和转移率，增加农民工资性收入。继续突出职业技能培训和农业示范户培训，针对汽摩配等企业用工需求开展职业技能订单培训；针对产业提升需求开展农业示范户培训；要根据服务主导产业、服务下山农民，开展竹制品加工、食用菌分选加工、来料加工等转移技能培训。对异地转移农民和低收入农户进行免费培训，加强农民转移就业指导，鼓励发展家庭作坊、来料加工等手工艺生产，扶持农民自主创业，实施农民转移就业工程。截止2007年底我县农村转移人口已达6.887万人，2008年要实现农民转移就业4350人，帮助解决农民就业岗位1305个，其中异地农民转移就业占60%以上。

（三）优化产业结构，千方百计增加农民收入。要坚持发展以香菇为主导的食用菌产业，着力提升木腐菌、发展草腐菌、开发特色菌，保持食用菌1亿袋的生产规模，实施香菇标准化生产“114”计划和质量提升“411”工程，完成“庆元香菇现代生产技术集成示范项目”的研发和示范，促进食用菌产业的提质增效。做好竹产业的提质、扩量工作，新建竹林道路150公里，提升毛竹产业化程度，2008年毛竹砍伐量要达到750万株。打造高山蔬菜产业带，2008年确保商品蔬菜种植面积3万亩，产值超8500万元。继续抓好锥栗、茶叶的管理，提升产业档次和效益。积极发展灰树花、黑木耳、蘑菇、吊瓜、稻田养鱼等新兴特色产业。培育生态养殖业，积极发展水产养殖，推广稻田养鱼，进一步形成特色农业块状经济。大力发展和着力提升来料加工产业，来料加工要逐步实现由广度到深度的拓展，大力培育和扶持来料加工经纪人、专业村、重点企业，带动农户转移就业、增收致富，2008年要实现来料加工费4000万元。通过稳定粮食、畜牧两个农业战略产业，提升食用菌、毛竹两大主导产业，发展高山蔬菜、茶叶、水干果、稻田养鱼等特色产业，全县实现5万农村劳动力从事或兼业二、三产业，促进农民增收。2008年全县农民人均纯收入增幅要高于全国平均水平，力争18个欠发达乡镇农民人均纯收入达到全国农民人均纯收入水平。

（四）大力实施低收入农户奔小康工程，建设和谐新农村。低收入农户奔小康工程是统筹城乡发展、构建和谐社会的重要举措之一，省委、省政府把实施低收入农户奔小康工程作为全面改善民生的重要内容之一，根据上级部署，扶贫工作要“重心下移、重点到村、对象到户”。2008年是我县实施低收入农户增收工程关键之年，要在低收入农户状况调查核实的基础上，结合上级的政策，加强调查研究，科学制定实施低收入农户奔小康工程实施意见。要做好新一轮结对帮扶的对接工作和帮扶项目的实施，认真开展低收入农户集中村的产业扶贫，深入开展“单位结对片、干部结对户”帮扶活动和“一类一政策”的帮扶措施，促进低收入农户增收致富奔小康。2008年要实现年人均纯收入2500元以下低收入农户20％以上人均纯收入超过2500元；1500元以下低收入农户人均纯收入超过1500元或纳入最低生活保障；农村低保人数比上年扩面50％。

（五）加快农村基础设施建设，推进农村社会事业发展。按照城乡基本公共服务均等化的要求，把社会事业发展的重点转向农村，加快各类基础设施向农村延伸，以改善村容、富裕农民为重点，全面推进新农村建设。实施新一轮“十百工程”，启动以改路、绿化、垃圾收集和污水处理为重点的整治村40个，在200个村庄建立农村保洁员制度和垃圾收集处理长效管理机制，启动2个新农村示范村和1个农村新社区建设。加大建设用地复垦、山区小流域综合治理、农村户用沼气、千万农民饮用水工程建设力度，推进新一轮广播电视、通信“村村通”和“光缆进村”工程；继续实施新农村电网建设，不断提高电网供电能力和供电质量。

（六）加强服务机制建设，为新农村建设提供组织保障。要按照“重中之重”的工作定位，“重点突出”的工作要求，“重心下移”的工作方法，切实把“三农”问题作为全县工作的重中之重。要加强农村中介机构建设，大力组建和积极推进以农民专业合作社为基础，供销合作社为依托，农村信用合作社为后盾的“三位一体”服务体系建设，鼓励农业科技人员领办或参于农村专业合作社建设。要以深化小额信用贷款为抓手，加大农民信用贷款，推进林权抵押贷款机制，建立健全农村信用担保体系，大力推进农村贷款担保方式创新，扩大有效抵押品范围，增加农村信贷资金供给。要加快培育农业龙头企业，带动农业产业化提升，鼓励发展健康养殖业、休闲农业、循环农业、生物质产业、农产品精深加工业，向农业的深度广度进军。要加强农业标准化建设和农产品质量安全监管，实施品牌战略。

（七）通力协作配合，做好农业政策性保险试点工作。政策性农业保险面对的是从事农业产业的纯农户，通过灾后理赔，及时给农民送去赔款，是雪中送炭，其边际效应比其他资金都要大，既能帮助农民解决眼前生活困难问题，又能帮助农民在恢复生产中增加收入，改善生活。今年以来，省、市政府分别召开了会议进行部署，并出台了相关政策文件，我县也已成立了政策性农业保险工作协调小组，由我担任组长、农业、发改等相关部门负责人为成员，领导小组办公室设在发改局，前段时间，发改、农业部门已开展了相关前期工作，刚才存灿局长也作了全面部署，县政府也已正式下发《开展政策性农业保险试点工作的实施意见》。开展政策性农业保险工作是一项改革性的工作，我省已进行两年的试点实践，今年在全省推开，试点实践证明效果是好的，确确实实是一项惠民工程。一是政策好。一方面是覆盖面比较大，另一方面是农民选择性比较大，根据不同的地方、不同的产业特点，可以采用几加几的模式，再加上省里配套比重比较大，所以政策非常好。二是氛围好。我们推开农村住房保险后，在近几次灾害中，受损的农民确确实实得到了理赔，这也增加了农民的保险意识，因此工作氛围会好起来。三是明确职责。政策性农业保险专业性强、工作难度大，总的来说是一项创新性的工作，需要各有关部门的密切配合。发改局：要发挥职能作用，及时掌握进度，统筹协调各项试点工作，加强对新试点地区的业务指导；人保公司：负责政策性农业保险试点《条款》的宣传、解释；负责制订承保工作流程和理赔工作流程；提出农业保险年度承保计划，并负责承保风险的测算；负责政策性农业保险的业务办理等，每月将农业保险进度及理赔情况业务报表报送县农险办。农业局：负责选择试点品种，提出参保名单和规模；负责做好农民参保的宣传发动工作，组建核损理赔专家组，协调巨灾定损，指导理赔纠纷的技术裁定；负责制订各类农业专项补贴与政策性农业保险试点工作相配套的具体措施。财政局：要把保费补贴纳入年度财政预算；负责政府承担的农险补贴和超赔责任的资金筹集、拨付和管理监督，保证农险补贴和超赔责任资金的及时到位；负责“以险养险”政策措施和农业专项资金补助配套措施的落实。林业局：负责涉林险种的宣传和指导。国税、地税局：负责做好涉农险和以险养险业务的税收优惠。民政局：协助农业局、人保公司做好因灾定损工作。人行：协调落实农险保单的质押贷款措施，协调支持人保公司结算帐户的设立和运作。气象局：加强气候趋势分析，及时发布灾害性天气预报。各成员单位要结合各自工作职责，研究并提出相应的配套政策和落实措施，确保我县政策性农业保险试点工作顺利完成。

（八）深入一线，切实抓好灾后重建和春耕生产。年初，我县出现的冻雨天气，对农业生产造成了一定的损失，“一年之计在于春”，当前正是抓好灾后重建和春耕生产的关键时期，农时紧、任务重，时不我待，务必全力抓紧抓好。要进一步组织涉农部门、乡镇干部、科技人员下乡、下村抓宣传、抓落实、抓检查、搞服务，为群众春耕备耕排忧解难。农业、农资部门要切实做好种子、化肥等农资的调运、储备。各相关职能部门要严把种子、化肥等农资质量关，积极开展好农资打假行动，防止坑农害农事件发生，保证让农民用上放心种子、放心肥料、放心农药，物价部门要严格监管农资价格。

（九）高度重视，切实加强农村财务管理。要以规范农村经营管理、推动政务财务公开为动力，强化村务、财务公开和集体资产管理，今年将完成345个行政村财务审计任务，巩固村级财务委托代理制和减轻农民负担成果。

四、提高认识，狠抓落实，切实抓好今年粮食生产工作。粮食始终是关系国计民生的特殊商品，是建设社会主义和谐社会的重要基础，也是调整农业产业结构、发展现代农业的前提条件。当前，粮食形势不容乐观，我们必须客观分析，好好把握。从宏观环境看，全球粮食供求关系偏紧，世界粮食储备是20年以来的最低点。尤其是自去年以来，我国大部分农产品价格上涨，唯独粮食价格稳中有降，加上自然灾害频发、生产成本增加、资源性约束增强、政策的激励效应下降，导致粮食生产比较效益更加偏低，严重影响了农民种粮积极性。为此，从中央到省、市，吸取了去年生猪供应的教训，对今年的粮食生产和供应更加重视，也将加大对粮食生产的扶持力度。从我县情况看，由于受优质耕地减少、农资价格上涨、新技术应用普及率低、农机化水平不高、自然灾害高发、耕地抛荒严重、人员外出增多等因素影响，我县粮食生产持续发展难度增大。为此，我们要从讲政治高度认识抓好粮食生产的重要性，始终把粮食问题放在重要位置，毫不放松地抓好粮食生产；始终把制止全年性耕地抛荒和减少季节性耕地抛荒，提高和保护粮食综合生产能力，加大粮食生产新品种、新技术、新农机推广和应用，提高粮食产量，稳定粮食安全，作为粮食生产工作中重要环节抓紧抓实抓好。要从战略的高度，充分认识抓好粮食生产工作的重要性、艰巨性，进一步增强责任感和紧迫感，下更大的力气，用更多的精力，采取更有效的措施，更加扎实地做好工作，确保今年粮食生产任务的全面完成。今年县政府将制订专门考核办法，加大对粮食生产工作的考核力度，并对考核优秀的单位进行表彰奖励。根据市委和市政府要求，今年，我县粮食生产的总体要求是：“强化责任、稳定面积，加大投入、保障收益，依靠科技、提高单产，创新机制、增强活力”。总体目标是：确保实现全年播种面积16.7万亩、总产量5.4万吨。具体要做到五个抓，一是抓认识，二是抓宣传，三是抓技术，四是抓示范，五是抓流转。4月18日县政府30号文件已将播种面积和总产量细化到各乡镇，刚才，我又代表县政府与各乡镇签订了粮食生产责任状，希望各乡镇根据县政府下达任务，尽快分解落实到村到户，确保工作任务完成。

（一）落实种植面积，坚决制止耕地抛荒。省政府规定，今年耕地出现连片抛荒达10亩以上的，实行一票否决制，取消评先评优资格。因此，今年粮食生产的工作重点要放在制止全年性耕地抛荒和减少季节性耕地抛荒上，努力多种，提高土地利用率和产出率。

（二）严格保护耕地，确保综合生产能力。只有把保护和提高粮食综合生产能力作为今后工作的出发点和落脚点，我们才有足够的信心和手段来应对粮食问题上的突发事件。首先，要切实保护耕地。各乡镇和县有关部门要按照规定，严格执行基本农田“五个不准”要求，坚决制止随意改变基本农田的用途，切实加强基本农田的保护。其次，要加强农田基础设施建设农业综合开发，不断提高耕地质量。最后，要正确处理好调整农业结构、增加农民收入与发展粮食生产的关系，要继续坚持能调则调，不能调则种粮的原则。

（三）加大政策扶持，提高农民种粮热情。今年全省粮食生产扶持政策进一步扩大了补贴范围，提高了补贴标准，实行早稻普惠制补贴，对全年稻麦种植面积20亩（含）以上的种植大户、杂交稻制种基地农户和运作管理规范的粮食专业合作社社员，均按实际种植面积给予每亩20元的直接补贴。同时继续实行稻谷最低收购价政策，适当提高订单储备粮收购价外补贴标准。进一步完善农机购置和作业补贴政策，全面实行种粮大户水稻政策性保险。我县对种植早稻在省财政补助的基础上，县财政给予每亩20元的配套补助，鼓励农户购置水稻生产机械，对中央、省财政补助不足50%的部分,县财政给予配套补足50%。

（四）按“三化”要求，推进粮田适度规模经营。要按照“粮食生产合作化经营、专业化、社会化服务”的总体要求，推进粮田适度规模经营。稳定发展种粮大户队伍，在总结成功经验的基础上，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，积极探索农村土地经营权流转，提高粮食生产规模化水平。各乡（镇）、县农业部门要强化服务，切实加强对粮食生产的指导，结合当地实际，加快培育粮食生产专业合作组织，粮食主产乡（镇）要建立粮食生产专业合作社, 覆盖面要达到50%以上,积极培育为粮食生产服务的农机、植保、土肥等各类专业组织，开展统一服务和代耕、代种、代管、代收等社会化服务，提高粮食生产组织化程度，降低生产成本，发展订单生产，提高经营水平和种粮效益。

四、加强领导，精密组织，确保完成今年农业农村各项工作任务。全面完成今年粮食生产和农业农村各项工作任务，确保农民增收六大目标的实现，要求我们在发展观念、工作思路、领导方法上有新的突破，各乡镇、相关部门一定要站在新的高度，切实加强并改善对“三农”工作的领导，确保我县新农村建设又好又快发展。

（一）必须加强组织领导。各乡镇、各部门务必把“三农”工作作为“重中之重”的工作来抓，着力解决好当前“三农”工作中存在的重要问题。要进一步坚持和完善分级负责和“一把手”负总责的责任制，把粮食生产和农民增收六大目标作为当前及今后一个时期“三农”工作总的目标，制定好工作计划，并切实抓好组织实施，落实工作职责，确保每项工作都有人管、有人抓，都能落到实处。要充分发挥新农村建设领导小组办公室的作用，完善统筹协调、分工协作的新农村建设工作体系。

（二）必须改进工作方法。现在我们缺的不是政策和思路，而是推进工作落实的具体措施和方法。因此，必须要创新工作方式，切实改进工作方法，真正把政策措施落到实处。各涉农部门领导干部要更多地深入农村，深入实际，抓项目，抓实事，解决实际问题。各乡镇、各部门要结合实际，狠抓重点产业、重点区域、重点项目、重点工程，促进新农村建设健康快速发展。要注重农业工作的持续性，对选准了的产业和项目，一定要切实加大工作力度，一抓到底，抓出成效。

（三）必须强化工作督查。今年，将继续对农村工作指标实行目标管理考核，严格实行督查和通报制，县委、县政府督查室和新农村建设领导小组办公室要加强工作督查，确保今年各项工作任务落实到位。

 

 

 

主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。

分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，