杜兴林县长在县政府

2008年廉政工作会议上的讲话

（二○○八年四月三十日）

 

同志们：

县政府召开这次廉政工作会议，主要是传达贯彻落实中纪委十七届二次全会以及国务院和省政府廉政工作会议精神，认真总结和部署县政府廉政工作，进一步统一思想，明确任务，狠抓落实，推动全县政府系统廉政建设和反腐败工作深入开展。下面，我讲三点意见：

一、肯定成绩，正视差距，进一步增强廉政建设责任感和紧迫感

2007年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县政府系统按照中央和省、市关于廉政建设和反腐败工作的各项部署，围绕为民、务实、清廉的基本要求，坚持惩防并举、标本兼治、综合治理，着力解决损害群众利益的突出问题，不断推进体制创新和制度建设，各项工作都取得了新的进展，主要表现在“四个有效”：

一是党风廉政建设责任制得到有效落实。县政府坚持廉政建设与经济建设两手抓两手硬，坚持反腐倡廉与中心工作同安排、同部署、同检查、同考核、同落实，进一步强化了廉政建设在政府工作中的重要地位。各部门单位在具体工作中，认真履行“一岗双责”，强化宣传教育和权力运行的监督，抓廉政建设的责任意识进一步增强，工作力度不断加大。

二是群众切身利益得到有效维护。坚持把解决损害群众利益的突出问题作为工作的重点来抓，着力解决征地拆迁、企业改制、山林纠纷等群众反映强烈的热点、难点问题。深入治理教育乱收费，严格规范全县中小学校收费行为，继续抓好“三公开”、收费登记正规化管理和收费责任书签订工作。通过取消代收费和服务性收费减轻学生家庭负担420万元，查处了一所初中和一所小学违规收费共计31.6万元，受党纪政纪处分2人。进一步规范医院药品招标采购工作，县城两所医院药品集中招标采购总金额2287万元，占医院用药总金额的94.3%。认真落实取消农业税、义务教育阶段免收学杂费、实行“三补贴”等政策，共减轻农民负担235万元。加大损害群众利益案件的查处力度，查处哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农案件4起，涉及金额0.4万元；查处在征收征用土地过程中损害群众利益的案件1起，涉案金额达210万元，移送司法机关处理3人。

三是依法行政和政风行风建设得到有效加强。认真贯彻行政许可法、招投标法、土地法、政府采购法等法律法规，出台了《庆元县政府性投资项目管理办法》、《庆元县政府投资概算管理办法》，强化源头治理，权力制衡工作得到有效落实，突出了对“人、事、财、权”的监督。全年共完成政府采购、建设工程等交易项目512宗，节约资金3923.5万元,节约率13.1%；完成产权交易、土地出让等交易项目62宗，增值2492.7万元，增值率25.5%。扎实开展“干部作风建设年”活动，以“树新形象、创新业绩”主题实践活动为载体，深入基层开展蹲点调研，切实为群众办好事、办实事，认真开展“群众满意基层站所”民主评议和创建工作，政风行风得到有效改善。

四是优化经济发展环境得到有效保障。坚持以优化环境、促进发展为目标，实行首问责任制、服务承诺制、限时办结制等制度，不断完善行政决策机制，推进政务公开。认真开展行政许可职能整合试点工作，简化办事程序，提高办事效率。开展行政效能检查，制定《庆元县机关效能明查暗访暂行办法》，组织检查组深入有关部门，对文明上班、“四条禁令”等制度执行情况进行检查，及时查纠破坏投资环境的人和事，为经济发展提供了良好的环境保障。全年共受理机关效能投诉62件，因效能问题受到处理22人次。进一步健全腐败惩防体系，加大案件查办力度，2007年，共查办案件51件，处理党员干部51人，为48名党员干部澄清了问题，为国家和集体挽回直接经济损失2470多万元。

在肯定过去一年廉政建设成效的同时，我们必须清醒地看到，全县政府系统廉政建设和反腐败工作还面临着一些新情况、新问题，与上级的要求和人民群众的期望还存在较大差距，主要表现在：少数乡镇和部门单位对廉政建设的重要性、艰巨性、长期性和复杂性认识不足，履行“一岗双责”不到位；有令不行、有禁不止、政令不通、吃拿卡要的现象在个别单位还或多或少存在；干部违规违纪时有发生，干部作风需要进一步改进；规范权力运行、预防腐败的制度还要进一步完善；便民中心与真正“便民”还有一定差距等。解决这些问题，巩固廉政建设和反腐败工作的成效，还有大量的工作要做。因此，全县各级领导干部一定要认真学习领会胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会、温家宝总理在全国廉政工作会议上的讲话、吕祖善省长在省政府廉政工作会议上的重要讲话精神，进一步统一思想，深刻认识政府系统廉政建设和反腐败工作的极端重要性，切实增强责任感和紧迫感，以更坚定的决心、更有力的措施、更扎实的工作，旗帜鲜明、坚定不移地继续推进廉政建设和反腐败工作。

二、标本兼治，惩防并举，深入推进政府系统廉政建设

2008年，是深入贯彻党的十七大精神，积极推进和谐社会建设的重要一年，也是落实我县推进创业创新、构建边际区域中心战略部署的关键之年。全县政府系统廉政工作要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真按照国务院和省政府廉政工作电视电话会议的部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以加强对权力的监督制约为重点，以改革创新的精神统筹推进廉政建设工作，坚决纠正损害群众利益的突出问题，切实加强政风建设，努力取得反腐倡廉建设的新成效，为我县经济社会又好又快发展提供坚强有力的保证。具体要抓好以下五项重点工作。

（一）坚持服务大局，在推动科学发展上展示新作为

推进政府廉政建设，必须有利于促进经济社会的科学健康发展。要积极服务大局。不断深化对发展是第一要务、第一要义、第一民生的认识，更加自觉地把廉政建设放在全局中去谋划和部署，始终把推动经济社会科学健康发展作为反腐倡廉建设的重要目标，及时解决影响和干扰科学发展的突出问题，全面落实科学发展观和正确政绩观。要严肃政治纪律。各乡镇和各部门单位特别是行政监督职能部门，要严格执行和维护行政纪律，加强监督检查，加大执行纪律力度，确保纪律严明。要加强对贯彻落实中央大政方针和省、市、县委重大决策部署情况的监督检查，及时发现和严肃查处有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有对策的人和事，切实解决妨碍经济社会科学发展的各类问题，确保政令畅通，确保上级党委、政府和县委、县政府的决策决定落到实处。要保护改革创新。坚持监督与信任、保护、激励干部相结合，理直气壮地支持改革者、鼓励创业者、教育失误者、开导保守者、追究诬告者、严惩腐败者，为想干事、敢干事、能干事的人撑腰壮胆，使不干事甚至还乱说事的人没有市场，努力营造政通人和、风清气正的干事创业氛围。

（二）坚持以民为本，在维护群众利益上取得新成效

维护好、实现好、发展好人民群众的利益，是政府一切工作的出发点和落脚点，是检验政府工作的根本标准。一要促进教育发展和教育公平。认真贯彻农村义务教育经费保障机制，严肃查处挤占、挪用、截留教育经费问题。认真落实义务教育阶段免费教育政策，严格规范学校办学和收费行为，认真治理义务教育阶段择校乱收费问题。对学校乱收费的，要依法、依规追究校长和教育行政部门的责任。二要继续做好减轻农民负担工作。进一步完善村级组织建设，规范村级组织民主议事规则，开展创建“农村基层党风廉政建设示范点”活动，推行村务监督委员会试点工作，深化村级财务代理中心建设，完善“村财乡（镇）管”各项制度，强化对农村集体资金、资产、资源的管理和监督，坚决纠正向农民乱收费、乱罚款、乱摊派。强化农资市场监管，严肃查处哄抬农资价格、制售假冒伪劣农资的坑农害农行为，保障社会主义新农村建设的顺利实施。三要继续防范和纠正土地征用、房屋拆迁、企业改制中损害群众利益的问题。积极开展清理拖欠工程款和农民工工资的工作，依法保障群众的劳动所得。在征地、拆迁、改制中，既要关心群众，又要坚持原则，树立正气，在维护群众合法利益的前提下，对少数无理取闹、漫天要价的绝不让步，触犯法律法规的行为要从严查处。继续做好减轻农民、企业负担工作，巩固公路基本无“三乱”成果。四要坚决纠正医疗服务中的不正之风。医疗事业与教育事业一样关系到千家万户。要大力发展公共卫生事业，保障城乡居民基本医疗需求，加强对公共卫生、医疗救助、农村卫生等项目资金的监督管理，完善新型农村合作医疗资金的监管平台，推行网上集中采购和网上限价竞价采购的办法，加强对药品、医疗器械、高值医药耗材采购工作的监管，推行对医务人员医德医风考评制度。要深入开展食品药品安全专项整治工作，严厉打击制售假冒伪劣食品药品的行为，确保群众食品药品消费安全。

（三）坚持教育监督，在整顿行风政风上展示新效率

要深入开展廉洁从政教育。教育引导政府系统广大干部特别是领导干部，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，坚持立党为公、执政为民，清清白白做人，踏踏实实从政，干干净净做事。严格禁止党员干部利用职务上的便利为本人和特定关系人谋取不正当利益，严肃查处领导干部违反规定收受现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及参与赌博、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题；纠正和查处党员干部违规插手招投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动、谋取私利等问题。要进一步加强政风行风建设。坚持把纠风工作作为提高执政能力、建设人民满意政府的重要抓手，认真落实纠风工作责任制，巩固和深化“干部作风建设年”成果，严格控制超标准超编制配备小汽车、违规兴建和装修办公用房等行为，继续推进接待费用零增长、大型会议零招待、村级财务零接待的“三零”规定的落实，建立健全与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和听证制度。大力开展创建文明行业活动，健全民主评议政风行风等制度，把民主评议政风行风活动逐步纳入规范化制度化轨道。积极推行行政执法责任制，扎实推行政务公开，提高政府工作透明度。要进一步加强行政效能监察。继续开展政府投资项目前期工作进展情况、政府重大工程实施情况的效能监察，重点解决项目推进不力和政府权力部门化、部门权利个人化、个人权利利益化的问题，严肃查处少数干部“吃拿卡要”谋取私利的现象，坚决纠正违规乱收费、乱罚款、乱摊派问题，两办督查室及相关部门要及时组织好对今年重点项目进展情况的专项督查；对群众和客商的合理要求，出现推诿扯皮、弄虚作假、不能在规定时间内办复的，要实施行政效能监察，追究相关责任。要加强投资环境综合整治。进一步完善全程办事代理制、并联审批制、重大项目审批“绿色通道”等制度，从严从快查处破坏投资环境的人和事，努力营造良好的发展环境。

（四）坚持依法惩处，在查办违法违纪案件上取得新进展

查处违法违纪案件是深入开展反腐败斗争的重要突破口，是惩治腐败的有效手段。要继续加大查办案件的工作力度。今年政府系统的反腐倡廉工作，以查办发生在政府机关和干部中的案件为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。严肃查办规避招标、虚假招标的案件，非法批地批矿、低价出让土地和矿产资源或擅自变更规划获取利益的案件，在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐藏、私分、侵占国有资产以及企业领导人员失职渎职造成国有资产流失的案件。严肃查办利用职权索贿受贿、徇私舞弊的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。要继续深入推进治理商业贿赂专项工作。继续推进不正当交易行为自查自纠，进一步规范行业协会、社会中介组织的经营行为。进一步加大查处商业贿赂案件的力度，特别是对工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购等领域的案件要重点查办。对官商勾结、权钱交易的行为，要一查到底，决不姑息。要结合惩治和预防腐败体系建设，针对自查自纠和查办商业贿赂案件中暴露出来的深层次问题，完善制度，规范管理，堵塞漏洞，巩固发展治理成果，积极构建防治商业贿赂的长效机制。

（五）坚持改革创新，在推进源头治理上力求新突破

加强政府廉政建设，治本之策在于深化改革、创新机制，从源头上预防腐败。

一要健全和完善政府决策机制。坚持科学决策、依法决策、民主决策，建立和完善深入调研、专家论证和集体决策相结合的决策机制和制度，健全决策规则，规范决策程序，提高决策透明度，强化决策责任，减少决策失误，防止滥用权力和滋生腐败。

二要继续深化管理体制改革。加快财政体制改革，进一步落实收支两条线规定，对私设“小金库”的违纪行为进行严肃治理，加快推行政府采购和国库集中支付制度，切实加强对社保基金、住房公积金、扶贫救灾、合作医疗、义务教育等专项资金的监督检查，确保不被截留和挪用。健全政府投资监管制度，凡是政府投资项目，要坚持公示制度、公开招投标制度以及资金报帐、项目评价、项目审计、责任追究等制度，环环相扣，从严把关。扎实推进公共资源交易制度改革，公共资源都要通过公开透明和市场化配置来交易，严防国有资产流失。今年，重点要抓好单位房地产资源配置市场化工作，在这个问题上，职能部门要切实加强领导，履行职责，认真组织实施，机关部门单位要顾全大局，密切配合，克服部门利益，使公共资源在市场中发挥最大效益。要坚持国有资产统一管理，国有资产处置必须统一由国资管理部门采取公开招拍挂的程序运作。

三要全面推行机关内设机构行政许可职能整合工作。实行行政许可职能整合是加快政府职能转变、深化行政管理体制改革的重要举措；是深入贯彻《行政许可法》，推进法治政府建设的实际行动；也是预防和治理腐败、推进廉政建设的重要措施。从去年10月开始，县建设、农业、卫生、环保、质监等五个部门完成了机关内设机构行政许可职能整合试点工作，五部门单独设立了行政许可科，并统一进驻“中心”窗口。从运行情况看，基本达到预期目的。今年我县要全面推行机关内设机构行政许可职能整合工作。近期县委、县政府将专门下发文件对这项工作进行部署，这次会议，既是政府廉政会议，也是全面推行机关内设机构行政许可职能整合工作动员会议。对这项工作，我提几点要求：

1、统一思想，提高认识。内设机构行政许可职能整合工作改革，是审批制度改革进入攻坚阶段的重大举措。职能整合工作、撤并设立行政许可科，是这次改革的核心；行政许可科统一进驻县行政审批中心、统一受理、独立办理，是这次改革的关键。各部门要在县委、县政府的统一领导下，切实按照职能整合工作的原则、工作任务和时间安排，做好思想宣传和发动，提高全体干部思想认识，高标准严要求实施职能整合全面铺开工作，令出即行、令出必行。

2、深入调研，讲求实效。各部门要在服从县里总体方案、意见的前提下，深入调研，细化方案，上下对接，狠抓到位。要全面梳理部门内设行政职能，做好与上级业务主管部门的工作衔接，重新界定内设机构职权，把握精简效能、依法调整、集中办理的原则，提出切实可行、符合规定的内设机构调整方案。要突出重点，注重实效，进一步转变政府职能，减少行政审批环节，规范行政审批行为，创新行政管理方式。

3、明确分工，协同配合。县级机关各部门要密切配合，各司其职，各负其责，确保改革工作顺利圆满完成。此项工作在县委、县政府的领导下，由县内设机构行政许可职能整合工作领导小组牵头负责落实，领导小组办公室要承担起具体的工作任务，认真抓好协调、指导、督促、落实工作。涉及行政许可职能整合工作的部门要切实把本次改革摆上单位重要议事日程，具体组织实施好职能整合全面铺开工作，集中精力，抓实抓细。县法制办负责行政许可项目的审核、公布等事项。县编办负责行政许可内设机构的职能整合工作和机构调整等事项的审核、审批。县行政审批中心负责部门的行政许可科进驻窗口办公等事项，并积极推进服务规范化建设和电子政务建设。县委组织部要根据各部门的内设机构整合工作情况，负责协调中层干部的调整任免，适时督促调整各部门领导班子成员的工作职责，理顺关系，明确分工。县纪委、监察局要采取措施，实施有效监督。各乡镇要充分发挥便民服务中心的功能，完善“超市式”办公、“窗口式”服务，进一步提高办事效率。

4、严明纪律，加强督查。各部门对已确定进入中心的项目，必须严格执行县政府的规定，做到“应进尽进”；对那些名义上进了中心，但关键环节仍然滞留在部门办理的“两头办公”、“两头受理”等问题要坚决纠正。要按照县委、县政府的要求，克服消极畏难情绪，以饱满的热情，保质保量地完成各项任务。县委、县政府将按各阶段的工作任务，适时对各部门开展内设机构行政许可职能整合工作进度情况进行督查，对行政许可职能整合工作中出现的阻碍、影响工作进度，不服从岗位安排和分工调整的相关人员要按党纪政规从严处理。

三、率先垂范，以身作则，努力做勤政廉洁敬业的干部

参加这次会议的人员，都是政府系统有一定职位、手中掌握一定权力的干部，在此提三点要求与大家共勉。

第一，要做一名辛勤耕耘的干部。一要勤奋学习。学习是我们每个人的生存需要，更是领导者的必修课。我们要把学习作为一种精神追求、一种思想境界，养成勤学善思、学以致用的良好习惯。闲暇之余是否会看书学习，从一个侧面也反映一个干部的状态和修养。要走近书桌，走近笔记本，离开酒桌，离开牌桌。通过学习，提高思辨力，提高业务能力，提高政策处理能力。二要只争朝夕、努力工作。我们在工作上要加快节奏，提高效率。年初确定的全县重点建设、政府为民办实事项目等，都要明确具体的时间表和责任人，挂图作战、抢抓进度，不要拖延，要有立说立行的效率。三要埋头苦干、乐于奉献。每一位领导干部要立足本职，少说多做、埋头苦干、潜心工作，在奉献中成就一番事业和人生的价值。

第二，要做一名严以律己的干部。一要站稳立场。在大是大非面前保持清醒。要善于运用系统思维、辩证思维来提升工作实践的能力和水平，切实加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设。二要以俭养德。各级领导干部要以身作则，始终牢记“两个务必”，带头厉行勤俭节约，反对铺张浪费；带头抵制享乐主义和奢靡之风。严格执行公务接待的各项规定，严格公共财政支出管理制度，努力降低行政成本，建设节约型政府。三要廉洁自律。为官要慎权，为官要慎独。要想人不知，除非己莫为。陈毅元帅说“莫伸手，伸手必被捉”，此为慎独。不为情所困，不为欲左右，此为慎权。四要强化责任。在廉政建设问题上，既要管好自己，又要带好下属。“三重一大”（重大决策、重要岗位干部任免、重大项目安排和大额资金使用）问题都应经过集体讨论决定，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制。要在各自职责范围内加强对干部的廉政教育，从思想上筑牢反腐倡廉的坚强防线。

第三，要做一名勇于负责的干部。责任心是对领导干部最基本的要求，也是领导干部最重要的素质。每个干部都要尽到一份责任，都要对我们的事业负责。具体包括副职对正职负责，个人对集体负责，下级对上级负责，最终体现在干部、政府对群众、对事业发展负责。对于抓项目、谋发展中存在的困难和问题，我们要勇于面对，敢于负责，善于破解。要积极疏通，主动沟通，合理变通，把各项工作的目标任务落实到具体工作中，说到做到，说好做好。

同志们，做好新形势下的政府系统廉政建设和反腐败工作，责任重大、使命光荣、任务艰巨。让我们在县委的正确领导下，振奋精神，齐心协力，开拓进取，扎实推进政府系统廉政建设和反腐败工作，为推进我县创业创新、构建边际区域中心做出更大贡献！

 

 

 

主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。

分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，