张明副县长在全县食品药品安全

工作会议上的讲话摘要

（二○○八年四月二十八日）

 

一、2007年食品药品安全工作简要回顾（略）

（一）明确职责，体制机制不断完善

（二）广泛宣传，安全意识不断提升

（三）措施得力,“四网”建设不断深化

（四）严格执法，整治成效不断突显

（五）强化监督，药品监管不断推进

二、正确判断和分析当前的食品药品安全工作形势（略）

三、2008年食品药品安全监管工作重点

2008年我县食品药品安全工作的总体目标是：以党的十七大精神和科学发展观为指导，进一步加大监督执法力度，努力防控食品药品安全事件的发生；进一步健全食品药品安全责任体系，落实政府、企业以及社会各方的责任；进一步完善工作机制，加快食品药品安全信用体系及预警应急机制建设，为人民群众饮食用药安全提供有力可靠的保障。

（一）落实措施，确保食品安全

1、强化预警机制建设。加强食品污染物监测和食源性疾病监测体系建设，完善《应急预案操作手册》，强化培训和演练，9月底前，全县举行一次食品安全重大事故应急演练，通过演练来提高重大事故的应对能力和完善《预案》的配套措施，探索建立重大食品安全事故应急救助的技术、财政等保障制度。同时要做好事故处理的组织领导、应急救援等工作，特别要防止食品药品安全事故发生，确保县内无生产加工有毒有害食品和制售假劣药品的窝点，避免群体性食品伤害事件，最大限度地保障群众饮食用药安全。要完善部门间检测资源的整合机制，建立一整套比较完善的运行机制和管理办法。

2、强化“四网”建设。一是深化监管责任网。进一步理顺“分段管理”体制，明确责任归属，细化各部门职责，各部门和乡镇建立相应的食品安全责任制和责任追究办法，严肃纪律。二是扩大现代流通网。要加强连锁超市、放心店扩面、提质、增效工作，全面完成市政府下达的建设任务，新增连锁便利店行政村8个，连锁便利店行政村覆盖率达13.5%以上；要着重抓好统一配送工作，完善乡镇建立二级配送站建设，农村放心店统一配送面达到90%以上，品种配送率达60%以上；基本解决“无店村”的食品安全问题。三是规范群众监督网。要将群众监督网向社区延伸，加强对监督员的培训，提高其业务素质和监管能力。四是推进行业自律网。全面完成食品生产加工、商贸流通、饮食消费环节的行业协会建立，建立完善行业协会自律性管理约束机制，推行企业产品质量承诺制度。

3、强化“无缝隙”监管。

——种植养殖环节：农业部门要加大对农业投入品的监管力度。严厉查处使用、经营高毒高残留农药、违禁药物的行为，发现一起打击一起。重点抓好化肥、农药、兽药、饲料添加剂的市场监督检查，杜绝瘦肉精等违禁品在养殖环节的使用，加强禽流感、猪链球菌等重大动物疫病防控，种畜禽场、规模养殖场的重大疫病免疫率要达到95%以上。

——生产加工环节：质监部门要加强食品生产加工企业的监管。牵头抓总,协调各方,做好对“十小企业”的监管工作；结合本地实际，做好小企业小作坊分流整治。严厉打击滥用添加剂、使用非食品原料生产加工食品等违法行为。特别是要加强对制假造假窝点的排查工作，对严重违法生产、需要吊销许可证照的企业，特别是对“三无”食品加工点，要加强部门配合，联合执法查处，确保工作成效。

——商贸流通环节：工商部门要深入实施以“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容的“三绿工程”建设，积极推进经销企业落实进货检查验收、索证索票、购销台账和质量承诺制度，严格实行不合格食品退市、召回、销毁、公布制度，超市、粮油副食品批发商店食品进货索票索证率达90％以上。认真组织“学校放心店”、“景区放心店”创建工作。经贸部门要着力抓好千镇连锁超市龙头企业配送中心建设，完善商贸流通业扶持政策，加大政策扶持力度，规范乡村连锁超市管理，扩大连锁超市、便利店村级覆盖面，努力提高食品统一配送率和配送面。要加强生猪屠宰和酒类的管理，抓好乡镇定点屠宰规划的制订和实施，提高乡镇定点屠宰率，加强屠工及检验人员的培训管理，推进牛羊定点屠宰工作。

——餐饮消费环节：卫生部门要做好餐饮业和食堂的卫生行政许可和日常监督检查，加强餐饮从业人员的健康体检和食品卫生知识培训工作，卫生许可证和从业人员健康证持证率均要达90%以上；建立食品生产企业、学校食堂和餐饮单位的卫生预评价制度，特别要求建立健全农村红白事聚餐综合管理机制，逐步实行农村土厨师培训持证上岗、红白事申报制度、村级监督员现场监管和食物中毒报告等制度。农村红白事集体聚餐申报率达80%以上，农村食品安全监督员、基层卫生医疗机构到场监督指导率达80%以上（其中示范试点乡镇要求达100%），乡村土厨师体检和培训率达65%以上，探索建立农村土厨师协会。

——校园食品安全监管：县教育局会同县食品安全监管部门切实抓好学校食品安全工作，加大对学校食堂的检查频率和力度，做好学校（幼儿园）食堂基础设施改造，全面完成所有校内食品店“放心店”创建任务，达不到标准的要限期关闭。食安办要牵头组织开展学校周边流动摊贩、食品店的专项整治，进一步规范经营秩序，基本消除无证无照摊点，全面落实日常监管责任，确保食品安全事故逐年减少，保障学校师生的饮食安全。计划10月份全县统一开展校园食品专项整治工作。

——旅游景点食品安全监管：针对我县旅游景区和农家乐餐饮单位中的食品安全隐患和突出问题，坚持扶持、引导、规范为原则，集中开展联合专项整治工作，建立长效监管机制。过几天就是“五一”劳动节，开始进入旅游旺季，由县旅游部门牵头组织、食品安全监管部门加强对各景区餐饮单位、农家乐食品安全的专项整治。

4、强化示范乡镇建设。根据全省食品安全示范县及示范乡镇创建试点工作总体安排和要求，我县今年确定屏都、贤良2个乡镇为省级食品安全示范乡镇。两个乡镇各确定示范村3个，按照创建工作要求抓紧落实相关措施、及早展开部署，确保抓出成效，以优异的成绩迎接省政府验收。其它乡镇也要积极探索，找准项目载体，早计划早行动早出成效。

（二）创新载体，提升药品监管

1、开展药品“两网一规范”创建工作。农村药品“两网一规范”（即农村药品供应网、群众监督网和基层医疗机构药品规范化管理）建设是保障农民用药安全有效的一项重要措施，是构建“和谐社会”的一项经常性、长期性任务。2007年我省率先在全省开展农村药品“两网一规范”建设示范县创建验收工作并取得较好成效，为此，省政府把深入推进农村药品“两网一规范”建设列入药品安全专项整治和监管工作的重点。我县已将药品“两网一规范”工作纳入到2008年度全县20个乡镇、各主要职能部门的目标责任制考核中，并将在年内完成创建工作。

2、开展涉药单位药械安全分类管理工作。为加强药品生产、经营和使用监管，保障人民群众身体健康和生命安全，提高各涉药单位信用意识，加强药械质量管理，完善药械储存保管条件，规范药械使用，药品监管与卫生等相关部门要联合开展涉药单位药械安全分类管理工作，根据全年检查结果，年终对各涉药单位信用等级实行综合评定，次年对不同信用等级的涉药单位采用不同形式、不同频次的日常监督检查，同时将信用结果通报社会医疗保险部门，作为其考核参考依据。

3、开展“药品打假在农村”专项整治工作。由药品监督管理部门和卫生部门牵头，工商、物价、公安等相关部门配合，强化对药品市场秩序的整顿和规范。一是整顿药械生产秩序，加强对重点品种、重点环节重点监控，从源头上防止假劣药品的生产。二是加强药械质量监控，落实相关制度，组织开展专项检查，严厉打击制售不合格药械违法行为。三是规范药品流通秩序。全面实施药品经营质量管理规范（GSP），组织开展药品经营主体资格清理工作，依法查处各种形式的无证经营，特别是农村食品经营企业和经销店无证经营药械以及用食品、保健品等非药品冒充药品行为，开展过期药品定点回收公益活动，加大虚假药械广告整治力度，加强特殊管理药品以及含兴奋剂药品的监管，完善监控网络，防止麻醉药品和精神药品流失，危害社会。四是加大执法力度，从严查处危害公众安全、涉及面广、情节恶劣、后果严重的药品和医疗器械大案要案，建立行政执法与刑事司法的衔接机制，对构成犯罪的，要依法移送司法机关追究刑事责任。

四、加强领导，狠抓落实，确保食品药品安全工作取得实效

（一）责任要到位。按照“政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的责任体系，食安办、各乡镇和相关部门要真正把食品药品安全工作摆上重要议事日程，切实加强领导，完善组织机构，层层落实责任。主要领导要亲自过问、亲自部署、亲自督查，分管领导要具体抓。同时落实必要的经费，采取切实有效的措施，解决存在的问题，确保经费、人员、责任三落实。

（二）配合要到位。县食安办要做好食品安全管理的综合监督、组织协调和依法组织开展对重大事故的查处，协调食品安全突发事件的应急救援工作。各乡镇要及时召开食品药品安全工作会议，将工作责任落实到村；要及时调整群众监督员队伍，组织抓好群众监督员的培训、管理和考核工作；要做好食品药品安全事故的应急处置工作，支持监管部门开展工作，对大案要案难案，要帮助排除阻力，为他们创造良好的执法环境。各监管部门要引导企业加大硬件投入，改善食品加工经营企业“小、散、乱、差”状况，树立良好形象，增强市场竞争力。同时，要引导企业使用新技术，提高科技含量，提升食品产业整体水平。各经营企业（户）要进一步明确“第一责任人”的意识，牢固树立质量安全是企业第一生命的理念，加强行业自律、加大隐患排查，及时整改、诚信经营，促进企业健康发展。各成员单位也要加大对食品安全监管的投入，积极争取上级有关食品安全方面的项目和资金，以化解我县食品安全监管经费不足、检验设施和装备落后与食品安全监管工作量大、任务重的矛盾，提高食品安全监管工作水平。在做好日常监管的同时，各部门还要采取联合执法的形式，加强巡查，突出城乡结合部、农村、校园等重点区域，传统节日、高考、奥运会、重大活动等重点时段，粮油、蔬菜等与人民群众生活息息相关的重点品种，“瘦肉精”、两豆制品、熟肉制品等重点问题，抓好专项整治工作，严厉打击无证生产经营行为。

（三）宣传要到位。一要公开信息。各相关部门要密切配合食安办的工作，及时向食安办报送检测信息，食安办要充分利用报刊、电视、网络等平台发布食品安全相关信息，保障人民群众的知情权和选择权，引导正确消费。二要典型宣传。要充分发挥新闻媒体的社会宣传和舆论监督作用，采取多种形式和途径，大力宣传食品药品安全的重要意义，普及食品药品安全科学知识；要大张旗鼓地宣传报道食品药品安全工作的典型，及时曝光违法案件，扶优打劣，培育诚信典范，在食品药品行业树立起“诚信为民”的良好形象，促进我县食品药品行业健康有序发展。三要畅通渠道。要充分利用举报电话、意见箱、食品信息网等方式，发动群众积极参与举报投拆，及时查处危害人民生命安全的假劣食品药品案件，增强全社会对使用食品药品的信心。

（四）督查要到位。刚才我代表县政府与各乡镇、相关部门签订了责任书，不是走过场，责任书一签，哪个乡镇、哪个部门工作做得不好，任务没完成，监管不到位，出了问题，就要严肃追究责任。这里特别要强调的是各乡镇、各部门要高度重视奥运会期间的食品药品监管工作，特别是旅游景点的食品安全，相关乡镇、部门、餐饮单位要高度重视。各新闻媒体、各部门对披露性的信息，要规范程序、严格审查。总之，要加强方方面面的工作，采取强有力的措施确保做到万无一失。

县政府督查室、县效能办和食安办要加强对全县食品药品安全工作的督查、考核，确保县政府部署的工作任务真正得到落实。督查、考核不能只听汇报、看表面文章，而是要进行更多的明查暗访，掌握准确真实的情况，及时督促各单位整改发现的问题。对出现重大食品药品安全事故的，监察局要主动介入，严查失职渎职行为。

同志们，食品药品安全不仅关系到人民群众的切身利益，而且关系到人民群众的生命安全，确保食品药品安全是一项长期而艰巨的任务，需要全社会共同努力。我们要以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，振奋精神、各尽其职，迎难而上、齐抓共管，为保障全县人民的饮食用药安全，深入推进“创业创新、构建中心”，实现全县经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！

 

 

 

 

主送：各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位。

分送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，