庆元县人民政府关于印发县政府党组

保持共产党员先进性教育活动整改措施的通知

 

各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位：

按照省市县委的统一要求和部署，自开展保持共产党员先进性教育活动以来，县政府党组坚持边学边改，在广泛征求意见和党性剖析的基础上，先后召开了保持共产党员先进性教育活动专题民主生活会、党组会议，就县政府工作中存在的薄弱环节和突出问题逐一分析研究，并对照保持共产党员先进性的要求，全面总结了近年来思想、工作、作风和廉洁自律等方面的情况，按照“干在实处、走在前列”的要求，深入讨论和研究了我县经济社会发展和加强政府自身建设等重大问题，并制定了以下县政府党组保持共产党员先进性教育活动整改措施。

一、大力加强班子自身建设

1、加强学习，进一步提高对科学发展观的认识，不断增强对政府工作的领导能力。

2、加强调研，着力提高政府决策水平。多安排时间深入基层、部门调研，及时把握工作热点、难点，深化县情认识；建立和完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，对事关全局和人民群众切身利益的重大事项，提高决策的透明度和公众参与度，切实提高决策水平。

3、进一步深入开展机关效能建设。在履行职责和改革创新上有新突破、服务质量和办事效率上有新提高、人民群众对政府工作的满意度上有新提升，努力建设服务型政府。

4、强化保持谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗的作风，大力倡导善抓敢管，狠抓落实，一抓到底的实干精神，做到不推诿，不扯皮。

5、进一步增强勤政廉政意识。以政府廉政工作会议的召开为新起点，将政府廉政建设和反腐败工作不断引向深入；严格要求，以身作则，作好表率。

二、在推进工作上重点从以下方面进行整改

1、建立健全为民办实事长效机制，使为民办实事工作进一步规范化、制度化。认真抓好《关于建立健全为民办实事长效机制的若干意见》的落实工作。

2、研究加快高山地区经济发展的措施和办法。要求相关部门深入调研，提出办法；县里专门召开东部乡镇经济发展研讨会，就如何加快东部乡镇发展进行恳谈，提出了发展产业、减少农民、提高农民、改善设施等指导性的意见。

3、开展“企业服务年”活动，促使“为企业解难题”经常化、制度化。园区公交车已安排线路、由运管部门协调落实解决；路灯安装已落实了具体方案并组织实施；园区防洪堤和变电所正抓紧建设；企业房产证办理问题已专门召开协调会，落实了相关责任，近期予以解决。

4、在深入调研的基础上，进一步完善涉工政策。5月11日召开优化经济发展软环境座谈会，征求企业意见，会后对部分问题进行了督查落实。目前，庆委〔2003〕30号文件、外贸出口奖励办法、技改贴息政策等已提出了初步修改方案。

5、完善金融服务机制，努力缓解中小企业资金“瓶颈”问题。引导县域国有商业银行和信用联社切实转变观念，找准追求利润与支持当地经济发展的结合点，改进金融服务，加大对企业的信贷投入；健全中小企业贷款担保渠道，扩大目前担保公司规模，完善有关贷款担保机制。

6、增强服务意识，更加关注企业家的成长，进一步提高企业家法律意识和管理水平。通过各种形式和途径，举办各类培训讲座，经济管理专业的厂长经理培训班已经开班并完成了主要课程，5月25日邀请省有关专家作了经济形势分析讲座；拟在适当时候组织企业家到外地企业考察，学习先进的管理经验和科学的管理方法；通过“四五”普法和“送法到企业”活动，进一步提高企业家的法律意识。

7、优化国有资源、资产，加快企业改制步伐。按照积极稳妥、稳步推进的方针，坚持成熟一个、改制一个，做好国有、集体企业的各项改制工作。

8、完善推动来料加工业发展的措施和办法。成立了来料加工工作领导小组，组织对经纪人和加工人员的培训动员，建立了我市首家驻义乌来料加工办事处，利用广播、电视、报纸等媒体进行广泛宣传，并出台《庆元县关于大力发展来料加工业的若干意见》。进一步提升产业，创设品牌，使来料加工业成为我县农民增收、密切党群干群关系、广大群众参与“二次创业”的有效载体。

9、加强规划监督，进一步做好小水电建设的各项工作。进一步完善全县水电开发规划；督促已建电站加强水土保持、植被恢复等工作；完善小水电行业有关规费、税收等政策，加强对在建电站的监督管理，做到依法依规办事。

10、完善扶农政策，加大农业投入。制定出台了2005年度农业产业化发展扶持政策，提出了我县重点农业产业建设扶持意见；已落实农业信息化建设专项资金，对县农业信息网进行全面改版，并着手改善农业信息建设硬件基础；认真实施浙西南山区森林防火综合治理项目，探索建立完善森林防火工作机制。

11、进一步提升香菇产业。开展香菇生产情况专项督查和提升香菇产业大讨论有奖征文活动；适时成立庆元县香菇文化课题攻关小组，邀请县政协农业农村专委会对香菇流通环节中存在的问题作专题调研，提出对策；加强对香菇生产流通环节的监管，委托国家农业深加工产品质量监督检验中心对我县食用菌企业进行质量安全监督抽查；拟实施“114”工程，即建设100个规模示范基地，完成1000户两万段以上规模种植户，推广4000万段规模化（标准化）香菇生产；充分用好品牌资源，打响庆元香菇原产地域保护产品和证明商标共享品牌。

12、完善设施，加强管理，进一步培育和利用好毛竹资源。2005年规划建设毛竹林道路79条155公里，竹林灌溉水池75个容积1863立方米。实行竹林高效经营，全县已完成毛竹林施肥面积30000多亩；针对笋竹病虫害情况，开展病虫害测报工作，及时发布笋竹病虫情报，做好竹林“一字象甲”、“刚竹毒蛾”防治技术服务；对我县“杉改竹”方案进行了研讨，编制完成“杉改竹”可行性报告；对毛竹低产林改造工程、杉改竹工程、毛竹林扩鞭工程实行项目管理制度。

13、加大对农业生产资料的监管力度，确保种子、化肥、农药等农业生产资料价格合理，质量合格。组织专项治理行动，对全县的农资经营市场进行地毯式的监督检查。

14、建立农产品仓储冷藏中心，解决我县香菇及农产品仓储冷藏问题。县国资公司结合原顺峰边贸市场场地条件，采取“政府引导、市场运作”方式，公开选择业主，引进社会资金完成万成农产品仓储冷藏中心一期建设并于5月16日开业，较好地解决了我县香菇以及农产品的仓储冷藏问题。

15、建立健全粮食管理体制，进一步完善粮食行业基础设施，提高政府对粮食的宏观调控能力。

16、继续以“百村万民素质培训工程”为抓手，加强劳动力技能培训，在推进科技兴农的同时，增强农民多渠道就业能力，加强有组织的劳务输出，加快农民转产就业致富。

17、大力实施“内聚外迁”工程，促进人口向县城、重点镇、中心村集聚。根据省扶贫办文件精神，结合县域实际，编制完成《庆元县2005～2010年下山移民整体搬迁规划》，并开始着手制定具体实施办法；成立县下山脱贫农民新村建设管委会，对下山移民建房进行全程“一站式”服务，确保工程从征地到建成全程有人负责。

18、完善洋墩下山脱贫农民新村一期配套设施，进一步加强新村管理。督促有关部门加快配套设施建设步伐，力争年内完成；着手组建新村社区居委会，加强新村日常管理；严格执行《庆元县城东洋墩下山脱贫农民新村建设工程（一、二期）实施办法》，出台《关于加强庆元县下山脱贫农民新村房产管理规定的通知》，进一步规范管理。

19、加快生态县建设步伐，牢固树立保护“中国生态环境第一县”的责任意识，确保这一金字招牌实现保值增值。在上海成功举办了“中国生态环境第一县·庆元形象推介会”，向全国各地媒体宣传介绍庆元得天独厚的生态环境；建设省县乡“绿色通道”，开展饮用水源保护区上游环境综合整治和扩区工作，依法关闭兰溪桥饮用水源保护区上游的餐饮点和采石采沙场所，全面启动实施“三江源保护工程”；加强主要河流的综合治理和水土保持，开展“清洁母亲河”行动；实施人口内聚外迁和农民下山脱贫工程，有效减少人口对环境资源的压力；加快构建生态环境科学监测体系，提高环境监测分析水平；结合“十村示范、百村整治工程”，加快建设生态村镇，今年将在去年的基础上，进一步整合部门资源，新启动建设示范村2个，并着力对36个村进行环境整治。

20、研究建立生态保护长效机制。拓宽融资渠道，县内积极筹措生态县建设资金；加大力度，争取上级政府和部门支持，尽快建立生态补偿机制；出台制度，建立健全生态县建设和环境污染整治工作办法。

21、制订《关于进一步加快旅游产业发展的若干意见》，以开发旅游项目（如百山祖生态旅游项目、大济历史文化村旅游项目、车根村农家乐项目等）为抓手，努力开创生态旅游工作新局面。着重抓六项工作：转变观念，加强领导，形成加快发展旅游业共识；规划先行，合理布局，开发一批旅游精品、名品；统筹兼顾，加大扶持，促使旅游各要素快速发展；加强宣传，大力促销，树立我县旅游的品牌形象；规范管理，齐抓共管，营造发展旅游产业的好环境；以人为本，提高素质，确保旅游业健康快速发展。

22、加快推进庆元古廊桥、庆元方言的世界遗产保护奖申报工作。目前《2005UNESCO亚太地区文化遗产保护奖：庆元廊桥》已列入亚太地区文化遗产保护奖预备清单，争取2005年底前申报成功。同时，已着手有关“庆元方言”资料的准备工作，拟在条件较为成熟时开展申遗工作。

23、积极申报发行廊桥邮票。县政府已成立了发行廊桥邮票申报工作领导小组，并向省政府提出了发行廊桥邮票的请示。同时，积极与省邮政局、国家邮政局衔接沟通，努力争取上级的支持和帮助。

24、加强政府性投资项目管理，遏制我县政府性投资超合同价的不良势头。第13次县长办公会议已通过《政府投资项目资金管理办法》；出台《庆元县国家建设项目审计公告实施办法》，2005年以来审计的国家建设项目都要实行审计结果公告制，接受社会监督。

25、制订《庆元县财务总监实施方案》，对我县政策性国有企业和政府性投资在一定规模以上的重点工程项目实行财务总监制度，进一步加强对国有资源资产的监管。今后，重点要强化资本运作意识，建立资产管理责任制，提高现代化管理水平；推行保值增值责任制，建立效绩评价体系；加强“非转经”资产的管理，提高其经济、社会效益；健全资本运作投入监督机制，提高财政资金效益；利用法律武器，辅之以行政手段制止国有资产流失。

26、把握工作重点，努力缓解土地、资金瓶颈制约。加快编制土地利用总体规划，确保年内完成；节约、集约用地，积极盘活现有闲置土地，努力拓展用地空间；把握政策，加强与省有关部门的衔接，加大用地指标和资金的争取力度。

27、加强乡镇与部门的衔接，齐抓共管，进一步做好项目建设的政策处理工作，为项目推进营造更好的施工环境。注重发挥机关干部和基层人大代表的作用，发挥优良工程示范带动作用；拟在8月份召开项目编制培训会议，进一步提高项目编报能力和编报质量，为项目推进提供更有力的基础保障。

28、明确目标，量质并举，进一步加强对康庄工程的管理。充分发挥人大代表、政协委员、人民群众的监督作用；6月初召开了全县康庄工程工作会议，总结经验，查摆问题，努力促进工程质量进度双达标；探索建立康庄工程道路的养护机制。

29、迎难而上，努力缓解交通瓶颈制约。加快完成龙庆高速预工可等前期工作，力争提前动工建设；加快建设庆元坝头至寿宁大熟公路和54、55省道龙庆公路改善工程，狠抓工程质量进度；加快推进柏小线、官下线、庆景公路等道路改善、升级项目的前期准备工作。

30、努力解决县城自来水供水不足问题。6月2日已召集有关部门召开协调会，确保源水供应；加强检修，减少旧管网跑冒滴漏；从根本措施着手，加快自来水厂扩建工程建设步伐，计划年内完成一期工程制水车间建设，确保日制水能力提高到3万吨，且管道通到工业园区，满足居民和园区用水需求。

31、按“两年”要求狠抓城市基础施设项目的实施。今年具体的进度要求：建成城东洋墩下山脱贫农民新村一期工程，基本完成二期工程，启动建设三期工程；基本完成濛洲街东段、大济路南段道路工程，启动大济路北段道路建设和旧城区改造；完成生态公园一期工程建设，建成庆元新车站、检察院技侦大楼、食用菌检测中心和看守所扩建工程，续建希望小学教学楼，加快聚丰佳园等商住区开发；继续实施主要道路和重点部位的绿化、亮化工程；年底前完成污水处理工程前期工作，2006年开工建设，确保2007年底前如期建成。

32、积极挖掘潜力，统筹产业发展，不断壮大我县财政实力。深入实施“生态立县、工业强县、开放兴县”发展战略。大力发展第三产业，进一步加强农业基础地位。加强国有资源资产的运营，争取上级政策和资金的扶持，切实提高财政资金的使用效益。

33、进一步改善乡镇工作人员办公条件。计划用两年时间更换乡镇工作用车，目前已安排乡镇购车补助经费100万元；较大幅度提高了乡镇公用经费，从原来的人均800-850元提高到人均1200-1600元；每年安排一定经费用于修建乡镇办公场所，今年已安排经费120万元。

34、实施“4+1”工程，增加教育经费投入，完善教育基础设施，确保教育事业健康发展。实施“爱心营养餐”工程，改善学生营养状况；实施“贫困学生资助扩面工程”，确保贫困学生就学；实施“食宿改造工程”，改善学生食宿条件；实施“教师素质提升工程”，进一步提高我县教师素质；实施“周末安全班车”工程，努力解决农村中小学学生周末乘车难问题。目前已着手制定实施意见并拟定8月份召开全县农村教育工作会议，研究部署“4+1”工程的有关工作；县财政安排配套资金，确保“4+1”工程的实施。

35、加强对食品、药品行业的监管，确保市民饮食、用药安全。尤其要加强对小摊、小店的卫生督查，确保污染源远离食品；加强对药品质量的检查，继续实施好“四张网”和开展药品打假在农村行动。

36、加快医疗卫生体制改革步伐，进一步建立健全医疗卫生制度。深化实施新型农村合作医疗制度。6月17日召开全县新型农村合作医疗工作会议并组织开展业务培训，部署了今年工作任务，提高了相关从业人员的业务水平；加强政策的宣传引导工作，改善农村医疗条件，合理确定就诊点，便于农民就诊。进一步完善婚前检查制度，制定农村医疗救助办法，努力解决农民因病致贫问题。

37、进一步理顺体制，加大计划生育执法力度。计划生育主管部门、各乡镇要在做好思想工作，掌握基础材料的前提下，积极主动地争取法院的支持；另一方面，建议法院也要加大案件执行的力度和效率，提高案件的执结率。

38、加强管理，规范收费，优化服务，进一步深化殡葬改革。召集相关部门到殡仪馆现场办公，并落实了具体的措施：取消遗体火化加班费，规定殡仪馆不得主动向丧户推销骨灰盒等丧葬用品，大宗丧葬用品必须实行政府采购，且要在乡镇设立若干个丧葬用品代销点；补助给殡仪馆资金5000元，并取消其县级预算外资金统筹，同时县财政继续安排资金50万元，用于其支付基建项目的银行贷款，使殡仪馆早日实现良性运行，减负于丧户。

39、落实解决被征地农民基本生活保障问题。在广泛征求群众意见的基础上，对原《庆元县被征地农民基本生活保障试行办法》进行修订。新的办法提高了被征地农民基本生活保障金的补助标准,且政府出资部分在办理参保手续时一次性打入个人专户。

40、深入调查摸底，着力解决有关人员的历史遗留问题。县政府已于4月30日召开会议，专题研究调整我县精减退职人员生活补助标准有关事宜（林业、供销系统）；于5月24日召开会议，专题研究了乡镇电影放映员历史遗留问题，并提出了具体的解决办法。

41、定期开展专项检查，规范安全生产秩序，进一步加强劳动者权益保障工作。劳动部门组织专项检查，对发生工伤事故的及时给予工伤认定，严格依法按照劳动仲裁途径加以解决；安监部门定期开展专项安全整治，消除安全隐患。开展清理整顿劳动力市场秩序专项行动，查处企业招工违规收取押金问题。开展清欠行动，着力解决农民工工资拖欠问题。

42、开展专项整治行动，加强社会治安综合治理。加大对“六合彩”赌博活动的打击力度；自5月21日开始开展为期三个月的道路交通安全秩序专项整治行动，重点整治54、55省道及主要县乡道的交通违法行为，确保人民生命财产安全；加强对出租车、营运客车的管理，进一步规范客运市场。

43、更加关注困难群众，切实解决下岗失业人员小额贷款问题。县政府已制订《庆元县下岗失业人员小额贷款实施细则》，下一步将着重抓好《实施细则》的落实工作。

44、加快推进地质灾害调查工作和群测群防体系建设，依法推进地质灾害危险性评估；进一步完善应急救援体系，落实应急措施，切实保证人民群众生命财产安全。

45、开展创建省级文明城市工作先进县、省级卫生县城和省级“双拥模范县”活动。

 

 

                                        二○○五年八月九日

  

  抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，

县法院，县检察院。