《庆元县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），是庆元县全面建设小康社会和加快推进现代化进程中的重要规划。认真科学地制定好《纲要》，对于更好地把握战略机遇，推进庆元经济发展和社会全面进步具有重要的指导意义和现实意义。《纲要》紧紧围绕“坚持生态立县，建设绿色庆元；坚持工业强县，建设富裕庆元；坚持开放兴县，建设活力庆元”的发展战略（以下简称“三三战略”），就今后五年庆元经济社会发展的总体目标、战略定位和主要任务作全面系统地规划，为庆元县“十一五”期间经济和社会发展担纲领航。
“十五”期间，在上级党委、政府和县委的正确领导下，全县上下围绕“生态立县、工业强县、开放兴县”的发展战略，坚定不移地推进“二次创业”，国民经济和社会发展取得了显著成绩。经济持续快速发展，经济总量不断扩大，基础设施明显改善，社会事业得到较快发展，人民生活水平不断提高。完成或超额完成“十五”计划所确定的各项主要目标和任务，为实施“十一五”规划奠定了坚实的基础。
经济持续快速增长，产业结构不断优化。2005年全县地区生产总值达到15.1亿元，“十五”期间年均递增12.1%（可比递增11.4%）。其中第一产业增加值3.6亿元，年均递增4.3%；第二产业增加值5.3亿元，年均递增16.5%；第三产业增加值6.2亿元，年均递增14.5%。三次产业比例由“九五”期末的34.1:29:36.9优化为23.9:35.3:40.8，一产比重下降10.2个百分点，二产比重提高6.3个百分点，三产比重提高3.9个百分点。人均GDP达到7634元。农村经济持续增长，农业形成了“菌、竹、果、烟、茶、蔬”六大主导产业，改变了传统的以单一食用菌产业为支撑的产业结构。2005年农业总产值5.49亿元，比2000年增长22.54%。工业经济迅速发展，2005年工业总产值15.08亿元，比2000年增长99.2%，工业园区建设初具规模，特色优势产业突出，民营企业发展迅速，非资源型工业取得突破性进展。三产空间进一步拓展，房地产、旅游产业初步形成。
基础设施建设成效显著，城市化步伐加快。“十五”期间全县固定资产投资累计完成25.79亿元，年均递增30.5%，是“九五”期间投资总额的3.4倍。通过完善公路网架，提升公路等级、优化电力网络、加快工业平台建设和推进小水电产业规模的形成，进一步增强了防灾抗灾能力，逐渐形成了大投入、大建设、大发展的良好态势。完成一批市政基础设施建设，城市功能更加完善，城市规模不断扩大，建城区面积扩大到4.4平方公里，城市化进程明显加快，城市品位得到提升。
生态环境建设成效显著，生态优势初步显现。“十五”期间，深入实施“生态立县”战略，全县生态环境质量得到进一步提升，生态经济得到长足发展。封山育林面积达98.4万亩，森林覆盖率82.4%，居全省之冠；“十五”期末森林蓄积量600多万立方米，实现了森林资源生长量大于消耗量的良性循环；县境内7条主要河流均达到国家Ⅱ类水质标准，饮用水源合格率达到100%；严格控制工业污染物排放，城市环境空气质量全年达到一级标准。2003年通过了国家级生态示范区验收，2004年确立了“中国生态环境第一县”的地位。
改革开放进一步深化，发展动力不断增强。以“技能型乡镇政府”和“技能型干部、服务型机关”建设为载体，大力推进行政体制改革，加大行政审批、财政和投融资体制改革力度，完成了行政审批中心和招投标平台建设，不断优化发展环境。国有企业改革进一步深化。继续深化农村改革的各项措施，全面落实减免农业税政策，农村经济更加繁荣。外向型经济迈出新步伐，区域合作进一步加快。
财政收入稳步增长，人民生活水平不断提高。“十五”期间，财政收入稳步增长，物价稳定，市场日渐繁荣，消费结构逐步升级，城乡居民生活水平和生活质量得到提高。2005年财政总收入达到1.2亿元，比2000年增长121.4%；城镇居民可支配收入10468元，增长29.8%；农村居民人均纯收入3150元，增长59.8%；城乡居民储蓄存款余额9.8亿元，增长71.9%；实现社会消费品零售总额7.35亿元，增长91.9%。
科教文卫建设不断推进，社会事业全面发展。“十五”期间，科技事业加速发展，自主创新能力不断增强。教育水平不断提升，高标准高质量普及九年义务教育。初升高比例达80.5%，职业教育、成人教育均取得较大发展。建立健全公共卫生应急反应机制和农村公共卫生网络，人民群众医疗卫生条件进一步改善。社会保障体系初步形成，城镇养老和医疗保险覆盖面逐步扩大，新型农村合作医疗开始推广，参合率达70.99%。城乡居民最低生活保障制度全面推行，城镇“三无”人员和农村“五保户”集中供养率达到省、市规定目标。菇乡文化进一步繁荣，精神文明建设向纵深发展，被省委、省政府命名为“省级创建文明城市工作先进县”。民主法制和“平安庆元”建设扎实推进，连续五次被评为省级双拥模范县。
“十五”时期是庆元经济社会发展进程中不平凡的五年，因此认真总结五年发展中积累的宝贵经验，对于全面落实科学发展观，对于进一步深化全面建设小康社会的认识，对于牢牢把握改革开放稳定大局，实现经济社会又快又好地发展具有深远的意义。
坚持把发展作为第一要务。欠发达是庆元最大的实际。实践证明，只有用发展的办法才能解决发展中出现的问题，只有把发展作为最硬的道理、最大的政治和最根本的任务，紧扣经济建设中心，切实把中央和省、市委的精神与庆元实际紧密结合起来，科学制定并创造性实施顺应发展阶段的发展战略，才能不断开创新的发展局面。实践证明，提升综合竞争力就要强化以统筹谋发展的意识，必须以经济又快又好地增长为基础，坚持把经济增长指标同人文、资源、环境和社会发展指标有机结合起来，按照“五个统筹”、“五个坚持”的要求促进协调发展，这是庆元谋求跨越发展、促进和谐融入的客观要求。
坚持强化优势主导产业的支撑作用。根据庆元产业特点，将扶持培育提升优势主导产业作为经济工作的重点。坚持把农业作为国民经济的基础来抓，以发展高效农业为重点，全面提升六大产业的产业化水平。坚持“三立足”办工业与发展非资源型工业并举，以竹木加工业为重点，不断提升资源型工业；以选商引资为抓手，大力发展非资源型工业。充分发挥庆元生态优势，以旅游产业培育为突破口，不断拓展三产空间。目前，以资源型为主导、非资源型为重要组成部分的产业发展格局基本形成。
坚持构建基础设施支撑体系。庆元基础设施建设相对滞后。针对这一薄弱环节，“十五”期间，县委、县政府审时度势、抢抓机遇，将完善基础设施作为庆元经济社会发展战略的重要内容，建设了一大批市政、水利、交通、电力、通讯、教育、农业等基础设施工程，强化了基础设施的支撑和服务能力，不断提高城市化水平，为庆元全面建设小康社会和经济社会跨越式发展奠定了基础。
坚持生态保护与开发并重原则。坚持在生态保护中开发，在生态开发中保护的原则，实现经济效益与生态效益相统一。按照“加快经济发展，合理利用资源，有效保护环境”的工作方针，做到科学规划，严格管理，正确引导，加强治理。牢固树立生态环境就是资本的理念，把生态环境的保护和治理作为可持续发展的基础，实现人与自然的和谐发展。
“十五”期间，尽管庆元经济社会发展取得较大成绩，但由于历史、区位等原因，经济和社会发展中也存在着诸多困难和问题。主要表现在：区位条件差，基础设施相对落后，市场竞争处于相对劣势；经济总量过小，自主创新能力较弱，经济结构和增长方式转变的任务艰巨；土地、资金、人才等生产要素制约明显，重大项目支撑乏力；城乡居民收入水平较低，“三农”形势依然严峻；体制改革和机制创新有待深化；面临经济发展和生态环境保护双重压力；社会事业发展的水平不能满足人民群众日益增长的需要；构建和谐社会和“平安庆元”建设任重道远。对于这些困难和问题，我们必须高度重视，增强忧患意识和责任感，切实采取有效措施，并努力加以解决。
“十一五”时期正是庆元经济社会发展的重要战略机遇期，耽误不得，错失不起。《纲要》的制定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持发展是第一要务，深入实施“三三战略”，大力推进“二次创业”，继续建设“平安庆元”，不断开创发展新局面。
国际国内和平发展与合作的环境，为庆元发展提供了良好的机遇。综观国内外形势，“十一五”期间和平、发展与合作仍将是时代的主题，经济全球化步伐进一步加快；国内经济仍将保持较高的增长态势，经济增长方式和经济结构调整的力度仍将进一步加大，以人为本的科学发展观将在社会各个领域得到全面贯彻落实。
省委、省政府更加重视欠发达地区的发展，为庆元发展提供了政策支撑。“十一五”时期，省委、省政府将进一步重视欠发达地区经济社会的发展，庆元作为全省重点扶持县市之一，在生产力布局、基础设施建设、财政转移支付等方面将得到更大的倾斜和支持。“五大百亿工程”、“山海协作工程”、“下山脱贫工程”、“欠发达乡镇奔小康工程”等重大项目的继续实施，为庆元进一步加快经济社会发展提供了有利条件。
交通条件将得到进一步改善，为庆元发展提供了便利。庆元作为沿海发达省份的欠发达地区，地处浙闽两省交界，属于“长三角”和“泛珠三角”的辐射区。随着54、55省道龙泉至庆元段改善工程的完成和丽龙庆高速公路的建成，将极大地改善庆元的交通条件，缩短庆元与发达地区的时空距离，进一步促进了庆元的对外联系，使庆元成为浙江沿海发达地区的重要腹地和后花园。
长三角地区经济一体化与产业转移的趋势日益明显，为庆元发展提供产业兴起的可能。近年来，长三角地区经济一体化的趋势日益明显，区际经济分工与合作更加频繁。随着区域商务成本的变化，长三角地区一些中心城市与发达地区的产业逐渐向外延伸和转移，这为位于长三角经济区边缘的庆元提供了新的发展机遇。
可持续发展与绿色消费成为潮流，将激发庆元经济发展潜力。庆元作为“中国生态环境第一县”，拥有良好的生态环境和明显的生态优势，森林资源、水资源及生物资源丰富，具有发展绿色经济的比较优势和潜在优势。
根据上述形势判断，“十一五”时期将是庆元经济保持较快增长，社会事业加快发展的重要时期。因此我们要增强发展使命感和历史责任感，牢牢抓住这个机遇，扬长避短，一心一意谋发展，集中精力抓建设，千方百计抓工业，深化二次创业，加快全面建设小康社会的进程，实现庆元经济社会的跨越式发展。
“十一五”期间庆元县经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“干在实处、走在前列”的要求，全面落实省委“八八战略”和市委“三市并举”发展战略，谋求跨越发展、促进和谐融入，坚定不移地实施“三三战略”，大力推进“二次创业”和“平安庆元”建设，力争到2010年基本实现全面建设小康社会目标，为与全省同步提前基本实现现代化打下坚实的基础。
根据这一指导思想，在总体工作中必须坚持一大理念、促进三大发展、突出五大重点。
坚持一大理念：把坚持科学生态观作为落实科学发展观的重点，促进经济生态化与生态经济化。作为华东生态屏障的核心部分和“三江源”的上游地区，庆元要坚持经济生态化与生态经济化互促共进、融合发展的理念，用经济的理念保护生态，从全省乃至华东区域高度，大力争取国家、省、市生态保护支持，加大生态移民和防灾减灾力度，强化环境污染治理，优先发展生态型产业，全面深入推进经济生态化。同时，用生态的理念发展经济，发挥生态优势，加强全县生态旅游资源的统筹规划，加强区域合作，大力发展生态工业、生态农业和现代服务业，促进生态经济化。
促进三大发展：集聚发展、借力发展和可持续发展
集聚发展。以松源－屏都为中心，以工业园区为重点，结合下山脱贫和农民转产转业，加快全县人口和产业的空间集聚。按照“点状开发”模式，加强对发展空间较大、有一定经济基础的重点镇、中心村的基础设施建设和产业培育，成为产业集聚和下山移民的重要载体。
借力发展。在不断增强内源发展能力同时，积极争取国家、省、市加大对欠发达地区发展的扶持，加强项目申报、资金争取、税费优免和科教人才等方面的支持，借国家、省、市扶持之力加快发展。及时顺应区域经济一体化，择优承接发达地区的产业转移，加快优化产业结构，加强与毗邻县市的横向经济联系，借区域合作之力加快发展。
可持续发展。深入推进生态县建设，加强生态环境保护、修复与治理，加大生态移民力度，择优发展生态型经济，建设高品位的生态城镇；加快“三江源”保护和建设，加强水土、森林和生物多样性等资源的统筹规划，提高资源集约、节约和科学利用水平，促进庆元经济社会的可持续发展。
突出五大重点：交通改善与电网建设、工业集聚与产业升级、生态保护与旅游开发、城镇建设与下山脱贫、城乡统筹与和谐发展
交通改善与电网建设。突破制约庆元经济社会发展的交通瓶颈，加快实施丽龙庆高速公路庆元段及庆元县城连接线、庆景公路建设。做好庆元出海通道建设的前期工作。加强重要乡镇、重点景区、中心村的公路改造与维护，建成结构合理的交通网络。以“220kV输变电工程”为龙头，完善电网网架结构，提高电网的输送能力，突破庆元小水电输出瓶颈，提高供电可靠性和电网自动化水平。
工业集聚与产业升级。实施“工业强县”战略，坚持走新型工业化道路，规划建设好工业园区，使之成为全县工业集聚与升级平台。利用生态优势与区域比较优势，以工业理念发展农业，全面提高农业产业化水平。加强重点项目包装与建设，争取国家、省、市科教与人才支持，增强对周边区域发展的影响力和带动力。
生态保护与旅游开发。生态是庆元的立县之本、发展之源，正确处理好经济发展与环境保护的关系，坚持用经济的理念保护生态，实现生态资本化和产业化；用生态的理念发展经济，实现产业生态化，促进生态经济与经济生态良性互动。积极进行“三江源”保护和建设工程的申报和对接实施。充分利用“中国生态环境第一县”和国家级生态示范区优势，加大庆元旅游营销和推广力度，完善旅游基础设施和配套服务网络，扩大旅游产业规模，促进庆元区域性生态旅游胜地建设。
城镇建设与下山脱贫。重点加快松源－屏都组团城市规划建设，完善基础与社会设施配套，加快人口与产业集聚，不断增强城市综合服务功能。分类指导，积极推进行政区划优化调整，加强竹口－黄田、安溪、荷地等城镇的规划建设，使之成为庆元城乡与区域协调发展的重要空间。下山脱贫要与松源－屏都组团城市、一般镇建设结合起来，与工业园区建设、家庭工业和来料加工业培育结合起来，与“十村示范、百村整治”、“欠发达乡镇奔小康”、异地脱贫、“康庄工程”、“百村万民素质培训”等工程结合起来，加大投入，加快建设进程。
城乡统筹与和谐发展。积极推进城乡统筹发展，进一步深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计促进农业增效、农民增收。加强农村环境和农业农村面源污染治理，合理调整乡村布局，引导和鼓励农民由不适宜生产生活的地方向中心城市、一般镇、中心村转移。突出解决人民群众关心的就业、社会保障、扶贫、教育、医疗、环保和安全等问题，提高城乡居民生活水平和生活质量，促进社会和谐与稳定。
按照上述指导思想和总体工作要求，发挥庆元比较优势，优化发展路径，加快发展速度，逐步把庆元建设成为中国食用菌生产研发集散基地、华东区域性生态文化旅游胜地和浙闽边际经济社会发展高地。
建设中国食用菌生产研发集散基地。充分发挥食用菌科研优势，提高食用菌产业的组织化和科技化程度，突出食用菌产品的精深加工，增强庆元香菇市场区域性综合服务功能，使庆元成为更具影响力的中国食用菌生产研发集散基地。
打造华东区域性生态文化旅游胜地。利用庆元“中国生态环境第一县”品牌，加大招商力度，融合菇乡文化，高品位、大手笔加快百山祖、大济古村、巾子峰森林公园和双苗尖生态湿地等重点景区的建设。完善服务配套设施，增强旅游接待能力；联手周边县市，协力开发精品旅游线路，力争成为华东区域性生态文化旅游胜地。
构建浙闽边际经济社会发展高地。突出与福建毗邻县市经济社会发展的相对领先优势，建设浙南闽北的区域中心，走在浙闽边界的前列。加快松源－屏都组团城市建设，优先发展西部区域，以产业集聚、市场升级和重大基础设施建设为抓手，不断增强对周边地区经济社会的影响力，力争成为浙闽边际经济社会发展高地。
“十一五”时期总体目标：综合实力不断增强，城乡与区域协调发展切实推进，生态环境继续保持全国领先地位，社会事业长足发展，人民生活质量明显提高，主要经济指标增幅达到或超过省市平均水平，全面完成“二次创业”的基本目标，力争达到全面建设小康社会目标的基本要求。
根据上述指导思想和战略定位，“十一五”期间庆元县主要目标是：“一步跨越，两大突破，三个翻番”。
一步跨越：到2010年力争跨入工业化中期门槛，三次产业比例约为15：44：41。
两大突破：实现“两网络”建设新突破，丽龙庆高速公路建成通车、220kV输变电工程动工兴建；实现旅游产业实质性突破，到2010年，旅游收入拉动GDP增长五个百分点以上。
三个翻番：GDP年均增长13%，人均GDP比2005年翻一番；财政总收入年均增长15%，比2005年翻一番；固定资产投资年均增长15%，比“十五”期间投资总额翻一番。
按照“整体规划、功能分区，中心集聚、轴线扩张，据点开发、以点带面”的思路，根据优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位，促进城市和农村、产业和生态协调发展，实施“重点发展西部低海拔地区，科学开发东部高海拔地区”的区域发展布局，全县逐步形成中心城市发展区、西北城镇发展区、西南工业边贸区、百山祖生态旅游发展区和东部生态建设区五大格局。
西部低海拔地区是县域内区位和开发条件较好区域，也是全县人口与经济集聚发展的重点区域，包括现松源镇、屏都镇、竹口镇、黄田镇、安南乡、隆宫乡和淤上乡等行政区域。该区要通过城镇基础设施、产业集聚区的建设，增强要素供给和保障功能，加快人口和要素集聚，形成“一城、一区、二镇”的空间布局结构，带动庆元经济社会发展。
重点建设“一城”。根据“小县大城”建设模式，重点建设松源－屏都中心城市（包括松源镇、屏都镇及淤上乡的一部分），形成“一主两辅”的带状组团结构。即将松源镇综合区作为主中心，承担城市主要服务功能；黄田垟－五都和屏都综合区作为辅助性中心，承担县城的次要服务功能。其中，松源综合区要以原有设施为基础，完善功能配置，满足城市中心区功能需求，突出行政、经济、文化、居住、旅游服务和休闲等功能构建以松源溪为轴线的城市景观带；黄田垟－五都综合区要以丽龙庆高速公路连接线建设为契机，着重发展工业功能集聚区及为工业发展服务的仓储、物流、居住和生活配套功能区块；屏都综合区要积极利用良好的交通区位，着重发展外向型特色工业集聚区，同时配套建设市场、居住等功能。“十一五”时期，重点加快县城道路、防洪堤等市政基础设施的建设和文化、教育、卫生等社会发展设施建设，努力促进人口与产业的集聚，扩大城市规模。把中心城市建设成为浙西南具有浓郁菇乡特色的山水生态旅游城市。到2010年，建城区面积达到7.8平方公里，城区人口达到8.3万人，城市化率达到42%，形成中心城市发展区。
加快建设“一区”。工业园区是庆元产业集聚的主要平台和选商引资的载体。根据“工业强县”战略要求，结合庆元城市化发展需要，重点发展庆元工业园区中的五都产业区块、屏都外向型特色工业区块、东山垟工业区块和北门汽摩配产业区块。兼顾安溪、竹口、黄田等工业区块建设。对现有工业企业进行整合改造、产业集聚，提升产业层次，加快庆元工业园区建设步伐。到2010年，园区工业产值占全县工业总产值50%以上。
积极发展“二镇”。“二镇”即竹口－黄田组团城镇和安溪集镇。竹口－黄田组团城镇要以规划入手，政策带动，加快完善基本功能，利用原有的工业基础，主动承接金华、温州、台州等地产业转移，发展成为以制笔、竹木加工、农产品加工为产业特色的工贸型组团城镇，逐步形成西北城镇发展区。安溪集镇作为规划中的新镇，要加快城镇基础设施建设，注重城镇基本功能培育，加快建设行政、商贸、教育、卫生等公共服务设施，重点发展制笔、竹木加工等特色产业，培育发展边际贸易市场，力争建成具有边贸特色的工业集镇，逐步形成西南工业边贸区。
东部高海拔地区是庆元县生态保护和建设重点区域，生态环境资源丰富，是浙江省乃至华东地区生态屏障的核心部分，但交通不便，资源承载力低，人口稀疏，发展基础薄弱，包括现荷地、左溪、贤良镇、四山、五大堡、百山祖（包括百山祖国家级自然保护区）、合湖、张村、江根、官塘、岭头、举水和龙溪乡等行政区域。该区要加快生态保护的规划与实施，适时调整行政区划，积极推进人口内聚外迁，优化人口分布。在产业布局上重点发展高效生态农业和生态休闲旅游业。加强森林植被保护和小流域综合整治，注重污水、垃圾和废弃物处理，切实保护生态资源环境，逐步形成百山祖生态旅游发展区和东部生态建设区。
保护建设重点生态功能区。根据该区域人口大分散、小集中的空间特征，重点加强对自然保护区（生态小区）和饮用水源保护区等对生态环境有重大影响的山区生态资源的保护和建设，加快生态移民步伐，减少山区人口，从而有效控制人为因素对自然资源与环境的破坏，促进森林生态环境的保护，发挥浙江乃至华东地区重要生态屏障功能。
开发建设重点旅游区。充分利用该区的生态优势，强化生态优势转化为经济优势力度，开发建设百山祖生态旅游发展区。
突出发展重点城镇。荷地镇是东部主要的人口集聚区和经济文化中心，要加快为农服务的城镇公共设施建设，积极发展生态农业，成为对周边乡镇有较强影响力的农贸型城镇。左溪镇地处两省三县交汇要冲，是庆元东部出海的最佳门户，要把该镇努力培育成为东部重要边贸集镇。随着交通条件的改善，使贤良和张村一带努力成为庆元县东部地区承接温台经济辐射的前沿。
遵循市场规律，结合庆元实际，突出生态特色，加大选商引资力度，优化产业结构，形成三次产业互动发展，进而推进经济增长方式的转变，逐步建成高起点、特色化的庆元生态型经济体系，县域经济实力明显增强，到2010年地区生产总值达到27.8亿元，人均地区生产总值达到1800美元以上，财政总收入达到2.41亿元，其中地方财政收入达到1.43亿元。
继续扶持发展优势主导产业。围绕农民增收，以发展高效生态农业为主攻方向，突出优势主导产业，落实优势生态农产品区域布局，把庆元建设成为重要的优质生态农产品生产基地。按照因地制宜、分类指导的原则，继续培育“菌、竹、果、烟、茶、蔬”六大主导产业，大力发展养殖业，充分发挥基地、园区等载体作用，建立重点示范产业带，以毛竹高效生态经营和香菇产业提升工程为抓手，加大重点产业的投资力度，不断提高竹产业效益，继续巩固庆元食用菌领域全国领先地位。
大力推进农业产业化经营。大力推进传统农业向高效生态农业转型，以工业理念发展农业，重点扶持培育一批带动作用强、潜力大、市场化程度高的农业龙头企业。大力发展农业专业合作组织、农产品行业协会，发挥营销网络的作用，提高农业生产组织化程度，推进农业产业化经营。加快农业标准化建设，制定农产品生产标准，加快无公害农产品生产基地和农产品质量监测体系的建设，完善质量安全检测网络，严格检验制度，加强全程监控，确保农产品质量安全，扩大无公害、绿色、有机农产品的生产规模。积极拓展农产品市场。注重市场培育，利用多种形式拓展本地优质农产品国内外市场，抓好农副产品深加工和精包装，延伸农业产业链。以无公害、绿色、有机农产品为方向，着力实施品牌战略，注重品牌资源整合利用，集中打响“庆元香菇”、“三江源”和“金蜜果”等重点品牌。积极鼓励申报无公害、绿色、有机农产品和森林食品，使庆元优质生态农产品走品牌化发展之路。
提高农业综合生产能力。继续加大支农政策的落实力度，逐步建立稳定的农业投入增长机制，努力拓宽农民增收渠道。进一步加快农田水利基础设施建设，加强基本农田保护，加大农业科技投入，进一步完善农业科技服务体系，加大农业综合开发力度，保持农业的可持续发展。高度重视粮食安全体系建设，确保粮食安全。
“十一五”期间，工业经济是庆元经济发展的重中之重，要立足金衢丽产业带，主动承接“金台温”的产业转移，以生态工业、高新技术产业为先导，提升资源型工业，大力发展非资源型工业，形成资源型工业与非资源型工业共同发展的良好格局，促进经济结构优化升级。到“十一五”末，工业经济迅速壮大，工业累计投资13亿元，工业总产值达到40亿，年均增长21.5%。
加快工业园区建设步伐。结合《城市总体规划》、《土地利用总体规划》，做好工业园区以增量扩容为主的空间规划，进一步完善工业园区产业区块布局，促进全县工业的空间集聚。强化园区“三高一密”措施，提高生产性项目用地比例，多形式推进标准厂房建设，节约用地空间，完善基础设施，提高基础设施、生活配套设施共享度，促进工业加快发展。重视引进关联度大、集聚度高的大企业，以及相互配套的协作型企业，形成合理的产业链和市场分工，促进区域经济组织集群化发展。
努力提升特色产业。推进先进制造业基地建设，突出发展以食用菌为代表的绿色食品精深加工、竹木加工和制笔等产业。加大行业龙头企业培育、引进和壮大力度，加强知名品牌建设，加快集聚一批协作配套企业，尽快形成上规模、上档次，具有竞争力的特色产业板块，鼓励延伸产业链，实现“农、工、贸”协调发展，提高产品外向度和附加值，努力提高庆元工业经济总量和质量。积极利用信息、生物等高新技术改造提升传统产业，加快建设区域创新体系，高新技术产业取得较大发展，成为庆元新的经济增长点。
大力发展非资源型工业。优化软环境建设，进一步营造发展工业的良好氛围。抓住区域经济一体化、产业梯度转移的战略机遇，充分利用“山海协作”等区域协调发展机制，加大选商引资力度，加强与发达县市的产业对接与协作，择优引进一批环境友好、就业容量大、产业带动能力强、科技含量高、市场前景好的非资源型产业。注重开发生物产业。鼓励发展家庭加工和来料加工业，促进家庭加工和来料加工业快速健康发展。到2010年，非资源型工业占工业比重得到较大提高，形成资源型工业与非资源型工业共同发展的良好格局。
建设区域性生态文化旅游胜地。把旅游经济培育成为新的经济增长点，进一步确立进入庆元县域即进入生态旅游区，进入县城即进入景点的大景区理念。围绕“东部高原，神奇百山祖”、“千年遗韵，梦幻古廊桥”和“三朝文化，菇乡进士村”三大主题，重点发展百山祖综合旅游区、大济历史文化旅游区、松源旅游服务中心区三大旅游区。加快建设百山祖风景旅游区、龙岩菇乡文化旅游区、巾子峰森林公园休闲旅游区、大济古村落游览区、县城旅游接待中心五大项目，整合丽龙庆公路庆元段两岸沿线旅游资源，打造沿路沿溪景观带，形成全县就是大景区，大景区中有小景区，小景区中有新亮点的景区布局。加大旅游营销和推广力度，打响“中国生态环境第一县”品牌。拓宽投资渠道，完善旅游基础设施和配套服务网络，扩大旅游产业规模，促进吃、住、行、游、购、娱等相关产业发展，形成以精品景区为支撑，以农家乐为补充的旅游格局。与周边县市联手建设精品旅游线路，实现客源共享，促进庆元区域性旅游胜地建设。
扶持新兴服务业发展。扶持发展金融、信息服务、中介咨询等新兴服务业。以需求为导向，调整房地产结构，推进住房制度改革，促进庆元房地产健康有序发展。加强社会信用体系建设，完善金融生态环境，扶持金融产业的创新和发展。逐步建立庆元信息资源开发与服务体系，加快庆元经济社会信息化步伐。
加强市场建设。以庆元香菇市场为核心，努力培育原辅材料市场、绿色农产品市场、边贸市场、电子商务和网上交易市场，加强市场资源整合，加快建设浙闽边际物流配送中心和中国食用菌集散基地。健全银行保险、检验检疫等服务配套，提升对周边地区商贸流通的集聚辐射能力。
加快基础设施建设，优化投资环境，强化投资对经济增长的拉动作用，牢牢把握上级对庆元资金和项目支持的有利时机，以高速公路和220 kV输变电工程为重点，围绕交通路网、能源水利、城市建设等重点投资领域，重点实施60个重大项目，投资总额突破60亿元，为庆元经济社会发展构建新平台。
以高等级公路建设为重点，加快建设庆元县公路主骨架网中的“一纵二横二连二通道”建设。举全县之力，完成丽龙庆高速公路庆元段及县城连接线建设；重点抓好庆元至景宁公路庆元段、五都至淤上公路建设；拓宽改造左溪至交溪口公路、柏渡口至小黄南等公路。继续实施“康庄工程”，“十一五”期末农村公路通村率达94.2%，路面硬化率达94.2%，基本实现重要乡（镇）通三级及以上公路，行政村通准四级（含）以上公路。到2010年，全县公路总里程达1396公里，其中省道158公里，县乡道403公里，通村公路835公里，公路网密度由2005年的30.63公里/百平方公里上升到73.55公里/百平方公里。以加强战备公路建设为契机，加快实施重要入闽通道建设。尽快做好庆元出海通道建设前期工作。
加强电网建设。尽早动工建设220kV输变电工程，建成荷地110kV输变电工程，增建一条庆元至大网的110kV线路通道，提高电力输出能力，突破电力输出瓶颈。合理新建和改造一批35kV输变电工程，形成较为合理的电力网络。
合理开发小水电资源。坚持水电建设与环保、水土保持方案“三同时”，实现水电建设与中小流域治理、水土保持、防洪减灾相结合，发挥水电开发的最佳生态、经济和社会效益。加快技术升级，提高科技含量，支持开发高水头电站和具有调蓄能力的水库电站。续建和新建一批水电站，对马蹄岙、蓬桥等老电站进行自动化和增容改造。“十一五”期间新增装机容量11万千瓦。
加大水利设施投入。加快“万里清水河道”及防洪堤建设。实施“千万农民饮用水工程”，使全县人民喝上清洁安全水。以山塘水库的除险加固为重点，继续实施“千库保安”工程。实施山区小流域生态治理和“千万亩十亿方节水灌溉”工程，加大农村水利设施建设投入，提高水资源的调节能力。
加快城市道路建设和旧城改造。县城要尽快形成功能齐全的网状道路系统，重点建设8条主干道，建成9条次干道。建设城市绿化带和公园等各类休闲场所。以培育房地产市场为抓手，积极创造条件，对东门片、府后片和后田片旧城进行分期分片改造，不断改变城市面貌。
加强供水、污水处理设施建设。根据城市发展需要，扩建现有自来水厂，在“十一五”期间实现日供水4万吨规模。完善城市供水管网，改造城区老化管网及新建城区供水管网，将自来水管网延伸至五都、菊水区域。加大水源保护力度，提高供水可靠性。新城区实施雨污分流制，“十一五”期间完成老城区内沿松源河两侧截污管网布设，实现截流式排放。完成污水处理厂及县城收集管网铺设建设任务。
加快垃圾处理设施建设。按照“收集方便，处理及时，环境影响小”原则，在城区按实际需要增加垃圾收集点，完成垃圾填埋场续建项目建设。合理增设垃圾中转站，县城垃圾集中处理率达到90%以上，垃圾处理逐步实现减量化、资源化、无害化，实施垃圾综合利用。
优化畅通信息网络。以“数字庆元”为目标，建设以光缆传输为主体，微波和卫星等多种传输方式为辅助的传输网络，优化电信局（所）的布局；以电子政务、企业信息化为重点，加速庆元县信息化建设步伐；以综合业务数字网建设为契机，加快电信、有线电视和计算机“三网融合”，充分利用现有公网资源，实现网络、业务和信息的共享。完成数字电视改造，县城有线电视光纤改造，通讯网络建设改造，实施农村有线电视网络村村通等项目。扩大邮政服务网点在边远农村地区的覆盖面，提升邮路的通达性和安全性。
第六章 加强生态环境保护，实现可持续发展
深入开展生态县建设，根据生态功能定位，加强资源节约、环境友好型社会建设，大力开展生态环境保护工作。“十一五”期间，在经济社会快速发展的同时，庆元县生态环境建设继续保持全国领先地位。
加强重点生态区域建设。加强百山祖国家级自然保护区、巾子峰森林公园和生态保护小区建设，保护原始次生林。积极开展浙闽两省瓯江、闽江、福安江三大水系源头涵养林生态保护与建设，加强水库等库区生态公益林建设，实现封山育林，进一步提高庆元森林覆盖率和林木蓄积量，进一步改善林分质量。建设双苗尖湿地草甸保护小区，单独或与周边县市联合申报省级湿地保护区。建设沿溪沿路景观林带，并做好城镇周围山林的绿化美化。
加强环境保护工作。强化产业布局规划，促进工业结构战略性调整，从根本上消除结构性污染。严格控制污染型项目的审批，推行清洁生产，发展循环经济和环保产业，实现由单一的污染物浓度控制向污染物浓度和总量控制转变，分散治理向集中治理转变。结合绿色食品和有机食品基地建设，鼓励使用有机复合肥、生物农药，降低化肥农药的面源污染，大力推广应用沼气，实施农村万户户用沼气工程，形成养殖－沼气－种植三位一体的治理模式，循环利用各类资源，降低污染物的排放总量。大力推进“以电代燃料”工程，实现“以电保林、以林蓄水、以水发电”的良性循环，节约能源、减少污染和减少森林砍伐，促进水电开发与旅游资源开发的协调发展。加快城市污水管网系统和污水处理工程的建设，提高城市生活污水截流率和处理率。逐步开展农村生活垃圾的收集和集中处理。根据“预防为主、因地制宜、突出重点、分步实施”原则，加强对地质灾害的清查和监测，完善各种灾害防治预案，保障人民生命财产安全。注重水土保持，加快完成铅锌矿地质灾害治理等工程。“十一五”期间，水、空气等生态县建设的主要指标继续保持全国领先水平。
完善生态保障机制。继续完善环境准入、环境淘汰和排污许可证等环境管理制度，探索建立区域生态补偿标准评价体系，争取国家、省、市政策和资金支持。按照分级补偿原则，建立生态补偿基金和生态移民建设专项资金，主要用于庆元重点生态功能区建设、各种生态环境保护与建设项目、生态移民建设工程，为生态县建设提供坚强的物质基础。
积极倡导循环经济。针对庆元实际，积极倡导清洁生产、资源综合利用，大力发展环保产业。以企业技改立项为抓手，促进企业间建立能流、物流、信息流高效交换的生态联系，从源头减少废物的产生，实现经济效益和环境效益的最大化。积极探索工业园区循环经济模式，通过废物交换、清洁生产等手段，实现园区内企业间物质闭路循环和能量多级利用，实现物质能源利用最大化和废物排放最小化，实现园区企业基础设施共享和污染物集中处理。
提高资源集约利用水平。强化规划引导，积极盘活存量建设土地，增加可利用建设用地。严把企业的投资额度、投资强度和产出效率关，鼓励企业增大容积率，提高建设土地节约利用水平。加强农业用地保护和农业基础设施建设，科学规划，开展土地整理和复垦。搞好低坡缓丘空间利用规划。完善土地使用市场准入制度,加强土地用途监管，确保重点建设项目用地。加强对用电大户企业的节电技术改造。积极推行电力需求管理，提高电力资源的使用效率。加快启动余热利用、建筑节能、绿色照明等节能工程。大力推广节水技术，提高水资源利用率和承载能力。大力倡导健康、适度、环保的绿色消费理念和消费方式，构建节约型社会。
加大森林资源培育力度。充分利用大面积的山地资源优势，结合生态移民和退耕还林等工程，加大生态育林力度，加快林种结构调整，改善单一的人工用材林结构，改造低产林，营造混交林，提高阔叶林和经济林比率，大力实施“杉改竹”工程，扩大毛竹立竹量和种植面积，进一步提高森林覆盖率和林地生产力，实现林业可持续发展。到2010年，建设生态公益林100万亩，封山育林100万亩，森林覆盖率保持82.4%以上。
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以规划为龙头，以增加农民收入为重点，以人口内聚外迁、农民转产转业、重点村镇建设为抓手，增加农村教育、科技、卫生、文化事业投入，使人民群众物质生活水平明显提高，精神文化生活日益丰富，社会主义新农村建设取得显著成效。
（一）全面建设社会主义新农村
不断改善农村人居环境。按照非均衡发展理论和点状分布模式，统筹规划，突出重点，因地制宜，优化村镇空间布局。调整城乡建设关系，建立基础设施建设向农村倾斜的投资机制，整合“十村示范，百村整治”等项目资源，以环境整治为重点，切实抓好村庄内道路的简易改造、露天粪坑与猪圈改造、垃圾收集和集中处理以及庭院绿化工作，进一步改善农村人居环境。
引导农村劳动力转产转业。加强农村劳动力技能培训，结合庆元产业特点，以“百村万民素质培训工程”为抓手，开展具有针对性的农民职业技能培训和农业科技培训，注重培训质量和覆盖面，提高农民自主创业和务工技能。结合工业园区建设，鼓励企业优先安排当地劳动力。顺应城市化建设，增加服务业就业岗位。适度开展劳务输出，打造具有庆元特色的劳动力品牌。
完善农村公共服务体系建设。调整城乡社会保障和社会事业关系，建立公共财政加快向农村覆盖的利益调节机制。增加对农村教育、科技、卫生、文化、体育事业的投入，广泛开展农民道德行为、法律常识、文明生活、科学婚育、卫生保健知识等方面的教育，提高农民整体素质。引导农村移风易俗，开展积极向上的文化生活。继续完善农村合作医疗保险制度，积极实施农民健康等工程，新型农村合作医疗保险覆盖面达到85%，促进农村社会事业全面发展。
积极引导农民下山脱贫。立足庆元实际，制定生态移民下山脱贫规划和实施计划，坚持“一次规划、分步实施，先易后难、逐步推进”的原则，鼓励生态移民，引导欠发达乡镇、地质灾害隐患点等的农民下山脱贫。一方面通过“下山脱贫农民新村”、“地质灾害千户避险工程”等建设，另一方面通过农民自行购房、分散安置、优质教育资源拉动等多种形式，鼓励农民逐步向县城、一般镇、中心村转移。注重采取一系列措施解决下山农民的居住、入学、就业等方面问题。
完善农民新村配套建设。以松源－屏都为中心，以竹口－黄田、安溪等重点镇为重点，其他乡镇政府所在地、中心村为基点，统筹规划，有序推进，多元筹资，对农村交通、给排水、燃气、通讯、垃圾中转、绿化、文体场所等基础设施建设加大投入力度，为社会主义新农村建设提供硬件支撑。
以“菇乡文化”建设为抓手，加快科教文卫等社会事业发展，突出解决人民群众关心的就业、社会保障、扶贫、教育、医疗、环保和安全等问题，加强公民思想道德建设，提高城乡居民生活水平和生活质量，促进人的全面发展。
全面实施教育优先发展战略，不断深化教育体制改革，努力实现教育公平，积极推进素质教育。构建布局较为合理、结构较为和谐的教育体系。优化教育资源配置，基本完成校网布局调整，重点抓好城东小学新建、屏都小学新建、二中迁建、三中扩建和菊隆中学扩建等一批项目。巩固高标准高质量“普九”成果，加快普及十五年教育，大力发展职业技术教育；加大教育投入，鼓励和扶持社会力量投资办学；以实施教育“四项”工程为契机，进一步改善办学条件；加强学校内部管理，建立正确的导向机制，从而不断提高教育教学质量，力争实现省教育强县目标。
人才是庆元推进“二次创业”的不竭动力和有力保证，要采取“请进来，送出去”等多种措施，加大对人才的培养、培训力度。引进与庆元发展实际相适应的多种人才，吸引外地人才投身庆元经济建设，最终实现本地人才与外地人才互动，共同促进庆元经济社会的发展。
推进科技创新，实现经济增长方式转变，促进科技与经济的紧密结合，依靠科技进步，加快传统产业改造。鼓励企业引进国内外先进技术，引进扶持发展高新技术企业、科技型企业，提高科技型中小企业的技术创新能力。加大科技投入，扶持一批重大科技专项和重点攻关项目，突出企业自主科技创新能力，开发一批具有知识产权的科技成果。开展以庆元香菇为代表的农业标准化生产，健全农业科技服务体系，推广农业标准化和有机生产栽培技术。增强知识产权意识，加快城乡科学技术普及，推进科普工作的群众化、经常化、社会化。
加强公共卫生和医疗服务体系建设，大力发展社区卫生服务，推进城乡卫生医疗事业协调发展，积极推进医疗卫生体制改革，努力解决群众看病难、看病贵问题。倡导科学、文明、健康生活方式，提高城乡居民公共卫生意识。切实做好妇幼保健、预防控制和公共卫生信息工作。以提高应对突发性公共卫生事件能力为重点，不断提升医疗卫生设施的整体水平，到2010年每千人拥有医院床位数2张以上。重点抓好县人民医院门诊楼、疾控中心、乡镇卫生院改造等项目建设。加强对食品、药品、餐饮等卫生监督管理，保障群众生活消费安全。
凸显“菇乡”特色文化。加强菇乡文化保护与开发，构筑浓郁菇乡特色文化。利用庆元的有利资源，打造生态文化、提升香菇文化、开发廊桥文化、发展筷子文化、挖掘刀剑文化、弘扬红色文化，发掘民俗文化，打造精品文化，从而为“二次创业”增强软实力。
大力发展文化事业。充分挖掘自然生态资源和历史人文资源，着力培育文化产业，加快公共文化设施建设，重点建设青少年、妇女、老人活动中心，图书馆，乡镇村文化中心等一批项目。继续实施“山花工程”，大力开展群众性文化活动，加强伦理道德教育，扩大文化传播的覆盖面和影响力。
（六）切实推进人口事业发展
促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。形成利益导向与社会制约机制相结合，宣传教育、科学管理、综合服务相统一的人口与计划生育工作新机制。继续稳定人口低生育水平，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，提高群众优生优育的自觉性。深入贯彻男女平等基本国策，优化妇女、儿童发展环境，健全法律保障机制，推进城乡妇女、儿童事业协调发展。关注人口老龄化问题，做好老年人工作。到2010年全县人口控制在20.3万人以内，人口自然增长率控制在6‰以内。
深入贯彻实施《全民健身计划纲要》，加快体育基础设施建设，重点建设庆元体育中心，广泛开展全民健身活动，加快体育社会化步伐，建设一批公益性、群众性的体育设施，推进老年体育、群众体育、竞技体育和体育产业的全面发展。
千方百计增加就业岗位。全面落实各项就业、再就业扶持政策，积极完善劳动就业服务体系。加强劳动保障信息网络、人力资源、劳动力市场和社区就业服务平台建设，千方百计扩大就业。“十一五”期间城镇登记失业率控制在4.5%以内。
完善多层次的社会保险体系。进一步扩大城镇从业人员基本养老保险、医疗保险覆盖面，完善生育、工伤和失业保险政策，基本实现城镇各类就业人员平等享有社会保障，逐步形成基本养老保险、企业年金和个人储蓄养老保险相结合的多层次养老保险体系。健全城镇居民基本医疗保障，完善农村社会养老保险、医疗保险制度和被征地农民基本生活保障制度。
构建新型社会救助体系。落实贫困救济政策，加大扶贫救济力度，健全社会救助、优抚福利、社会帮扶、慈善援助等相结合的救助机制，建设敬老院、社会福利院等项目。探索建立适合庆元的最低生活保障制度，完善农村五保和城镇“三无”对象集中供养机制，逐步提高城乡“低保”标准。依法保护老人、妇女和未成年人合法权益，加快残疾人事业发展。不断提高低收入者的生活水平。
把提高人民群众生活水平、实现人民安居乐业作为经济社会发展的最终目标和全面建设小康社会的重要内容，通过经济发展、市场调节、政府投入等途径，加强市场监管，保持物价稳定，促进消费升级，解决就业、社会保障等人民关心的问题，使全体人民享有经济发展的成果，到2010年，全县城镇居民人均可支配收入达16106元，农民人均纯收入达4418元。社会消费品零售总额达到13.54亿元。
坚持依法行政，加强行政监察、审计监督工作，完善民主监督制度。开展“五五”普法工作，提高公民法律意识，切实维护社会稳定。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。认真贯彻民族、宗教和侨务等方面的政策，加强国防、人民武装、人民防空建设。巩固“双拥”创建成果，努力争创全国双拥模范县。继续做好民政、统计、档案等工作。
构建“平安庆元”。进一步总结推广和创新发展“枫桥经验”。紧紧围绕经济建设中心，加强基层民主政治建设，正确处理改革发展稳定的关系。加强社会治安综合治理，推进“法治庆元”建设。建立健全“严打”方针的经常性工作机制，注重严打、严治、严防和严管紧密结合，坚决打击危害国家安全、经济安全和社会安全的各种刑事犯罪活动。建立完善“四先四早”等一系列有效的工作机制，创新信访工作机制，正确处理人民内部矛盾，妥善处理各类群体性事件，切实疏导化解矛盾，减少消除纠纷，努力营造和谐共处、协调共进的社会稳定和发展环境，建设“平安庆元”。
完善突发性公共事件的应急机制。依法加强突发性公共安全的预警和应急管理，坚持“安全第一，预防为主”的方针，建立起部门协调、职责明确、高度统一、权威有力的指挥系统，完善覆盖城乡的社会公共危机应急机制。建立健全传染病疫情和突发性公共卫生事件的预警预测体系。坚持“公共气象，安全气象，资源气象”发展理念，进一步完善台风、暴雨、洪涝、旱灾、森林火灾和地质灾害等各类自然灾害预警和防御机制，全面提高抵御灾害能力。高度重视安全生产，加大劳动保障、安全生产监察力度，切实维护公共安全。
结合国家、省、市加快欠发达地区发展的相关扶持政策，加强区域合作与对外开放。正确处理好政府、市场和企业间关系，加强政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，为实现庆元经济社会的跨越式发展提供强大动力和坚实保障。
深化行政体制改革，转变政府职能。加快建设公共服务型政府，把政府经济职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境的职能上来，完善社会管理和公共服务职能，不断提高人民群众的满意度。继续推进行政审批制度改革，进一步加强机关效能建设，逐步形成比较完善的机关效能监察和责任追究的制度体系，提高行政效率、管理效果和社会效益。完善公共财政体制，推进财政支出管理制度改革，建立政府投资项目绩效评价制度。进一步深化文化、卫生等领域的体制改革。坚持政事分开，分类推进事业单位改革，促进公共事业体制转换。改革社区管理体制，理顺政府部门、街道与社区的关系，建设管理有序、服务完善、文明祥和的城市新型社区。改革乡镇管理体制，有序推进行政区划调整工作，继续深化技能型乡镇政府建设，不断提高乡镇社会管理和公共服务能力。进一步推进机关部门“培养技能型干部、建设服务型机关”活动，不断提高服务质量和服务水平。
深化经济体制改革，加快经济发展。完成国有企业产权制度改革的阶段性任务，推进国有企业法人治理结构建设。进一步完善国有企业资产管理体制和监管机制，大力推进民营经济。继续深化投融资体制改革，逐步推行项目代建制，全面落实企业投资项目核准、备案制。坚持“非禁即入”的原则，鼓励和支持民间资本进入公用事业、基础设施、金融服务以及社会事业等领域。大力培育技术、资本、土地和人才等要素市场建设，完善现代市场体系。进一步整顿和规范市场经济秩序，建设好“信用庆元”。
加快推进城乡配套改革，促进农村发展。积极探索新农村建设的新体制和新机制。按照城乡互动的原则，继续深化农村体制改革，促进各类专业经济组织和合作社的发展，巩固农村税费制度改革和农村医疗保险制度成果。积极稳妥地推进农村土地经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。深化农村户籍制度改革、土地征用制度改革，逐步建立农民在劳动就业、教育、医疗和社会保障等各方面的制度，逐步消除城乡分割的二元体制。深化村级民主管理制度改革，为农村的发展提供更好的服务。
加强产业引进，坚持错位发展。坚持“开放兴县”，顺应区域经济一体化潮流，鼓励庆元企业以市场为导向，加强与“长三角”、“温台金”地区和“台海经济”的合作，将欠发达地区劳动力和资源优势与发达地区资本、技术和市场优势结合起来，形成优势互补、联动发展和区域协调发展。注重选商引资，以工业园区为主载体，构筑高标准、高水平对外开放平台。把引进资金、技术、人才和设备等与提升本地产业结构和技术水平结合起来。把选商引资与增加就业岗位结合起来，优先引进能促进农村劳动力和本地新增劳动力就业的项目。注重区域联合招商，特别是区域性的基础设施、旅游、生态农业等项目，努力提高项目的经济和社会效益。
努力培育外向型企业，进一步壮大外向型经济。推进农副产品、竹木制品等优势产品出口战略，实施出口品牌战略，加强自主品牌建设，加快实现外向型经济从粗放型向集约型转变。支持品牌出口企业提高自主研发和自主创新能力，提高出口品牌的技术含量和附加值。规范发展对外劳务合作，努力开拓境外劳务市场。到“十一五”期末外向型经济初具规模，外贸出口总额达到1356万美元，年均增长20%。
本《纲要》是庆元县在党中央确立全面建设小康社会奋斗目标，提出落实科学发展观，构建社会主义和谐社会和加强党的执政能力建设后的第一个五年规划，是庆元县在重要发展机遇期经济和社会发展的行动纲领，是编制庆元县空间规划、专项规划以及有关政策和年度计划的纲领性规划，是政府实施经济调节、市场监管、社会管理和履行公共服务职责的重要依据。
实现《纲要》确定的各项目标和任务，需要县委的正确领导和全县人民共同努力，并且要建立行之有效的规划保障机制。各乡镇、部门要认真制定、执行国民经济和社会发展年度计划与预算，分年度落实好《纲要》提出的目标和任务；要根据自身职能，对所负责领域的任务制定出有针对性的具体实施方案，认真贯彻落实好《纲要》规划的内容；要加强规划的实施检查，及时跟踪分析规划执行情况，提高规划实施水平；要建立和完善规划考核评价机制，特别是加强对事关全局和长远发展的重大战略任务落实情况的考评，确保整体执行成效。
本《纲要》是经济社会发展的指导性规划，其主要指标是预测性和导向性的。规划实施期间遇到国内外环境发生重大变化或其他重要原因，可以对规划进行调整，由县人民政府提出调整方案，报县人民代表大会常务委员会批准。
“十一五”时期是我国经济社会发展的重要战略机遇期，全县人民要增强使命感、紧迫感，在县委的领导下，进一步解放思想、同心同德、抓住机遇、扎实工作，全力推进“二次创业”，为实现庆元全面建设小康社会目标和经济社会跨越式发展而努力。
