2006年3月28日在庆元县第十三届人民代表大会第五次会议上
代县长 杜兴林
各位代表：
制定和实施“十一五”规划，是全县人民经济社会生活中的大事。现在，我代表县人民政府，向大会作国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请参加大会的县政协委员和其他列席人员充分发表意见。
一、“十五”发展回顾
“十五”期间，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，始终坚持发展第一要务，全面落实科学发展观，深入实施省委“八八战略”、市委“三市并举”发展战略和我县“三三战略”，团结和依靠全县人民，努力克服困难，积极开拓进取，完成或超额完成“十五”计划确定的各项目标任务，全县经济社会发展迈上了新台阶。
国民经济快速增长，综合实力显著增强。2005年，全县生产总值 15.1亿元，比2000年增长77.5%，年均增长12.1%，人均生产总值7634元，比2000年增长74.7%。全社会消费品零售总额7.4亿元，比2000年增长91.9%。全部工业总产值15.1亿元，比2000年增长99.2%。财政总收入1.2亿元，首次超过亿元大关，比2000年增长121.4%，其中地方财政收入7141万元，比2000年增长103.1%。三产比例从“九五”期末的34.1:29:36.9优化为23.9:35.3:40.8。全社会固定资产累计投资25.8亿元，是“九五”时期的3.4倍。
经济结构不断优化，运行质量稳步提高。农业产业化经营成效明显，培育形成“菌、竹、果、烟、茶、蔬”六大主导产业，基地化、规模化、标准化、品牌化和市场化水平全面提高。香菇生产总量每年保持在8000万袋左右，其中标准化生产达到4000万袋，灰树花、杏鲍菇等食用菌稳步发展。累计开发毛竹园区1.1万亩，开设竹林便道350公里，毛竹增产增效面积达到10万亩，一产产值突破1亿元。建成高山锥栗、甜桔柚等高标准水干果园区53个2.4万亩。烤烟种植面积每年稳定在8000亩左右。累计改造低产茶园8400亩，新建茶园4800亩。高山蔬菜复种面积达到1.9万亩，产值4500万元。制定颁布各类农产品地方标准18个，获得国家、省级绿色食品和无公害农产品认证29个，发展各类农民专业合作经济组织25家，“庆元香菇”、“三江源”、“金蜜果”等农产品的品牌效应不断显现。
工业经济快速发展，基本形成竹木、铅笔、水电、绿色食品四大支柱产业，成为全国最大的箸业基地，初步建成浙西南竹业、铅笔以及精细木门基地。2005年，实现工业增加值4.0亿元，比2000年增长110%，对地区生产总值增长的贡献率达到37%。申报保留“庆元工业园区”，一期建成反墺区块，累计完成投资1.2亿元，二期兴建北门汽摩配件城和东山垟区块，计划投资分别为1亿元和1.2亿元。新增水电装机8.3万千瓦，总装机超过10万千瓦，在建装机8.2万千瓦，2005年实现产值1.3亿元。发展来料加工队伍1.6万人，2005年实现加工费2100多万元。塑料制品、汽流纺纱等非资源性产业得到不同程度发展。
生态保护与开发取得新成绩，森林资源实现长大于消，森林覆盖率达到82.4%，2003年通过国家级生态示范区创建验收，2004年成为“中国生态环境第一县”。生态旅游业起步发展，启动百山祖生态旅游开发项目，初步形成大济历史文化景区，2005年木拱古廊桥荣获联合国教科文组织亚太地区文化遗产保护卓越奖，“农家乐”等特色旅游发展良好，2005年接待游客7.9万人次，实现旅游收入2000多万元。房地产业发展较快，2005年创造税收1350万元。
各项改革深入推进，对外开放成效显著。全面完成新一轮县级机构改革，政府职能进一步转变。完成农村土地二轮承包，全面推行农村税费改革，顺利推进城乡户籍、学籍等制度改革。清理行政许可项目343项，取消76项，成立行政审批中心和招投标平台。建立会计核算中心，全面推行部门预算，进一步理顺了县乡两级财政管理体制。成立国有资产运营公司，国有资产得到保值增值。完成86家国有、集体企业改制，改制面达91%。支持农村信用社完成一级法人改革。五年来，实际利用县外内资4.4亿元，实际利用外资实现零的突破，达到24.6万美元，2005年外贸出口总额545万美元，比2000年增加了8倍。
基础设施日趋完善，城乡面貌变化巨大。建城区面积由2000年的3.6平方公里，扩展到4.4平方公里。建成石龙新区和濛洲二期新区，完成松源街南段旧城区改造，开发濛洲三期新区。迁建汽车站，新建垃圾填埋场，扩建自来水厂和看守所。完成城防工程阶段性建设，建成十二股橡胶坝和同心橡胶坝。新建县城过境公路、江滨路、濛洲街、石龙新街、松源新街、横城南路等城市道路13.7公里，改造石龙街、新建路、云鹤路等城市道路3.9公里。完成阁门岭大桥、濛洲公园、市民广场等建设，基本建成生态公园。建成国际大酒店、香溢大酒店等涉外星级宾馆。成功开发贝林商住小区，顺利实施聚丰佳园等房地产项目。城市绿化、亮化和美化有了较大程度提高。
交通建设累计完成投资5.8亿元，是“九五”时期的5.8倍。龙庆公路庆元段二级改善、坝大公路、小梅过境公路进入全面建设阶段。基本完成55省道荷上公路拓宽改造工程，开通兰荒线枫坪至龙岩等断头公路。硬化县乡道公路344.2公里，实现乡乡通柏油路。乡村康庄工程完成271个行政村准四级公路建设，其中路面硬化252个行政村，全县行政村公路通达率为78.6%，通车率达到70.4%。
电力建设累计完成投资2.9亿元，是“九五”时期的6.4倍。建成110千伏输变电二期工程，新建35千伏变电所3座，改造35千伏变电所6座、35千伏及以下电网1900公里，基本完成城乡电网改造工程。铺设地下电缆36公里，城市主要道路实现供电线路入地。开工建设110千伏荷地输变电工程。
全县固定电话用户达到4.3万户，实现村村通。移动电话用户达到5.0万户，互联网用户接近3000户，均比2000年增长了3倍以上。大力实施内聚外迁和地质灾害千户避险工程，兴建县城下山脱贫农民新村，一期建成4.9万平方米，已安置农民248户907人，二期建设6.7万平方米，可安置农民514户1802人。改造中低产田（地）4万余亩，整理土地面积4.7万亩（其中标准农田2.4万亩）。完成3个示范村和46个整治村建设，建成26个村级水厂，开工建设竹口、荷地、贤良等乡镇自来水工程。
人民生活水平大幅提高，社会各项事业全面进步。城镇居民人均可支配收入达到10468元，农民人均纯收入达到3150元。新增城镇就业岗位1000个，农村劳动力转移就业培训1.5万人，全县农业人口比重从89.3%减少到84.6%，城乡居民储蓄存款余额增长71.9%。城镇职工基本养老保险和医疗、工伤、生育、失业保险制度进一步健全，参保面不断扩大。低保对象实现“应保尽保”，启动实施新型农村合作医疗和被征地农民基本生活保障制度，顺利开展农村五保和城镇“三无”人员集中供养工作。
教育事业得到优先发展，累计投资1.1亿元，先后迁建庆元中学，搬迁庆元二中，扩建职业中学，建成江滨小学，扩（修）建农村学校17所；全面取消小学复式班，调整辅导小学12所，撤并农村教学点127个；启动农村中小学“4+1”工程，通过省政府“两高普九”验收，庆元中学成为省一级重点普通高中，职业中学成为省二级重点职业中学，全县初升高比例和学前三年幼儿入园率分别达到80.5%和86.8%。科技进步明显，先后申报国家级科技项目6个，省级38个，市级11个，拥有省级高新技术企业1家，省级高新技术产品4个，省级新产品3个，食用菌科研中心被列入全省重点实验室和试验基地。卫生事业快速发展，基本建立公共卫生应急和医疗服务体系，成立疾控中心，建成人民医院传染病房，启动“农民健康工程”，县人民医院和中医院分别通过二级乙等医院和二级乙等中医医院验收。人口与计划生育工作继续加强，人口自然增长率控制在6‰以内。群众文化、体育运动蓬勃发展，成功实现教体结合，体育市场化运作迈出新步伐，建成广播电视中波转播台，网络覆盖率达到65.8%，有线电视覆盖率达到18%。国防后备力量建设稳步推进，“双拥”工作成绩突出，连续五次被评为省级“双拥”模范县。民族、宗教、侨台等工作取得新成绩，气象、档案、史志等事业有了新发展，老年人、妇女儿童、残疾人等合法权益得到保障。
精神文明建设继续推进，民主法制建设得到加强。殡葬改革顺利实施。社区建设有序推进，社区保洁工作成效突出。城市管理走上正轨，市容市貌大为改观。公民思想道德素质和文化生活质量明显提高。2004、2005年连续举办第五、第六届中国香菇节，先后被评为市级卫生县城、市级文明县城、省级创建文明城市工作先进县。全面贯彻行政许可法，严格落实行政执法责任制，圆满完成“四五”普法。认真执行人大及其常委会的决定和决议，积极办理人大代表议案、建议和政协委员提案，自觉接受各方面监督。全面落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉工作取得阶段性成效。扎实推进“平安庆元”建设，积极畅通信访渠道，规范信访秩序，继续加强安全生产工作，大力整顿市场经济秩序，深入开展社会治安综合治理，处置突发公共事件能力明显提高。
各位代表，2005年是总结“十五”、规划“十一五”的承前启后之年。一年来，面对土地、资金等要素制约，面对能源、劳动力等成本上涨，面对经济社会发展中逐渐暴露的深层次矛盾和问题，面对自然灾害带来的重大损失，全县上下一如既往，奋力拼搏，基本完成了12个方面的重点建设任务，圆满实现县十三届人大三次会议确定的各项目标。一年来，我们突出抓了如下工作：
1、完成“项目推进年”任务。全社会固定资产投资7.8亿元，其中25个重点建设项目投资5.8亿元，均超额完成年度投资任务。基本完成“十一五”规划体系编制工作。谋划实施“610”工程项目。重大项目前期工作取得新成绩，龙庆高速公路庆元段项目完成预可初审并上报国家发改委审批，城市生活污水处理厂通过市发改委审批，百山祖生态旅游开发项目通过国家林业局专项审批，完成110千伏庆元至龙泉输电线路（复线）前期工作。
2、取得招商引资工作新突破。引进项目92个，合同引资2.3亿元，实际到资1.8亿元，引进外资14.9万美元。成功招商汽摩配件产业，兴建北门汽摩配件城，促成梦天、方格公司与国内外知名企业达成合作协议，引进大山合公司香菇精深加工项目，大力发展汽流纺纱等新兴产业，非资源性产业有了实质性进展。
3、扎实推进农业产业化经营。粮食播种面积达到17万亩，启动香菇生产“114”计划，全面提升香菇产业，新建锥栗等水干果园区6000多亩，新发展茶叶家庭加工厂（户）23家，新发展吊瓜3000余亩。大力实施农业科技入户示范工程，动植物疫病防控工作取得显著成效。
4、统筹发展社会各项事业。农村中小学“4+1”工程资助家庭经济困难学生4432人，爱心营养餐受益学生3100人，改造食宿面积7800平方米，培训教师630人，学生周末安全班车开通10个乡镇。农村卫生院危房改造列为全省5个重点县之一，完成2所、启动7所农村卫生院危房改造，荷地医院进入全省200强卫生院建设规划。积极推进菇乡文化建设，深化文化体制改革，实行电视新闻日播，获得全市首届全民运动会青少年部团体总分第三名。城镇职工医疗保险参保人员首次突破万人大关，建成松源和屏都敬老院，农村五保和城镇“三无”人员集中供养率达到86.2%，被征地农民基本生活保障参保人员达到1247人，新型农村合作医疗参合率达到71.0%。成立慈善总会，顺利实施残疾人“安居工程”。圆满完成全国第一次经济普查任务。
5、切实加强安全生产工作。组建成立安全生产监督管理局和药品监督管理局，安全监管职能进一步强化。19个乡镇建立农村义务消防队伍。建立健全突发公共事件应急体系，成功处置“9.29”竹口镇中心小学学生突发菌痢等公共安全事件。全面落实安全生产责任制，全年安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失均实现“零增长”,成为全市年度考核优秀县。夺取了“6.18—6.22”特大洪灾等抗洪抗台抢险胜利，地质灾害防治工作实现无人员伤亡目标。
6、继续强化政府自身建设。认真贯彻行政许可法，深化审批制度改革，全面推进依法行政实施纲要。深化乡镇技能型政府建设，全面开展“培养技能型干部、建设服务型机关”活动。全年办理人大代表议案（建议）165件、政协委员提案118件。深化招投标平台建设，建立政府投资项目管理办法，实行政府投资项目审计结果社会公告制,经济审计工作被评为全省先进地区。
各位代表，“十五”时期是我县改革开放以来，经济和社会发展速度最快、取得成绩最大的五年。五年成就的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是历届县委、县政府打下良好基础的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县人民团结奋斗、负重拼搏、锐意进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向县人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，向驻庆部队官兵和武警战士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾五年的发展历程，总结经验得失，我们深刻感受到，作为欠发达地区，虽然发展过程中仍存在着交通、资金、人才、项目等制约，但只要我们紧紧抓住“四个必须”，积极调动和充分发挥全县人民群众创新创业的主体意识、潜在动力和澎湃激情，我们就一定能克服前进道路上这样那样的困难，紧跟全省现代化步伐，实现经济社会跨越式发展。
一是必须关注民生，心系民情，坚定不移地树立以人为本理念。坚持从群众中来，到群众中去，一切为了群众、服务群众和依靠群众，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为所有工作的出发点和落脚点，统筹推进工业化、城市化和社会主义新农村建设，让全县人民共系发展命运，共担发展责任，共享发展成果，理解改革、支持改革、参与改革，实现科学发展，促进和谐融入，夯实跨越式发展基础。
二是必须立足县情，发挥优势，坚定不移地走生态立县之路。坚持从庆元实际出发，准确把握发展阶段和特征，充分尊重客观规律、经济规律和社会发展规律，把宏观形势与自身条件有机地结合起来，抢抓发展机遇，千方百计破解各种瓶颈制约，加快把后发优势和比较优势转化为经济优势，促进生态经济化与经济生态化融合发展，增强跨越式发展后劲。
三是必须突出工业，突破工业，坚定不移地走工业强县之路。致力于优化三产结构，努力消除思想障碍和体制障碍，把工业经济作为第一经济来抓，举全县之力发展工业，坚持扩量提质和结构调整并重、培育主导产业和转变增长方式并举，深化完善“三立足”思想，改造提升传统产业，大力发展非资源性产业，着力培育新兴产业，打造具有庆元特色和较强竞争力的产业体系，提供跨越式发展支撑。
四是必须勇于创新，敢为人先，坚定不移地走开放兴县之路。坚持以创新的精神谋思路，敢为的作风抓落实，灵活的机制促发展，立足县情谋发展，跳出庆元促发展，不断深化改革，扩大对外开放，坚持“非禁即入”，充分培育、调动和激发民资创业活力，保护好各种有利于生产力发展的积极因素，着力优化政策、法治和人文等软环境，创造跨越式发展动力。
在回顾成绩、总结经验的同时，我们也清醒地认识到，经济总量偏小、产业结构不合理、产业层次偏低、财政收支矛盾突出、人才支撑不足、内生性动力机制尚需培育等制约我县经济和社会快速发展的根本性问题尚未得到更为有效的解决。政府工作还存在不少薄弱环节，一些突出矛盾亟待解决：“三农”工作基础较为脆弱，农民增收渠道仍然过于狭窄；区域发展不够协调，各类社会事业发展不够平衡，公共服务水平难以适应群众日益增长的需求；生态保护与建设任务较为艰巨，人与自然和谐发展任重而道远；改革开放处在攻坚阶段，要素制约、社会就业压力、各类社会矛盾以及政府公职人员腐败等问题还不同程度地存在。对于这些问题和不足，我们要高度重视，认真对待，切实加以解决。
二、“十一五”发展规划
“十一五”是我县实现经济社会跨越式发展、全面建设小康社会的重要时期。根据党的十六届五中全会精神和省、市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，以及县委十一届十次全会决议，我们制定了《庆元县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。
《纲要（草案）》提出，今后五年，我县经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“干在实处、走在前列”的要求，全面落实省委“八八战略”和市委“三市并举”发展战略，谋求跨越发展、促进和谐融入，坚定不移地实施“三三战略”，大力推进“二次创业”和“平安庆元”建设，力争到2010年基本实现全面建设小康社会目标，为与全省同步提前基本实现现代化打下坚实基础。
《纲要（草案）》强调，“十一五”发展要紧扣实现跨越发展、促进和谐融入的主题，坚持一大理念、促进三大发展、突出五大重点。把坚持科学生态观，作为落实科学发展观的重点，促进生态经济化与经济生态化。充分发挥生态优势，大力培育和壮大生态产业，促进生态资本经济化；经济发展反哺生态保护，不断扩大生态优势，实现经济发展生态化。优化区域空间布局，集约合理配置资源，加快“小县大城”建设，促进集聚发展；积极争取政策扶持和人才支持，主动承接发达地区产业转移，增强与毗邻地区经济合作，促进借力发展；大力实施“三江源生态保护与建设工程”，深入推进生态县建设，提高资源节约、集约利用水平，促进可持续发展。突出交通改善与电网建设、工业集聚与产业升级、生态保护与旅游开发、城镇建设与下山脱贫、城乡统筹与和谐发展五大重点。
《纲要（草案）》指出，通过“十一五”发展，我县要实现中国食用菌生产研发集散基地、华东区域性生态文化旅游胜地和浙闽边际经济社会发展高地三大战略定位。充分发挥以香菇为主的食用菌产业优势，进一步提升科技化、组织化和市场化水平，推进精深加工和资源转化，力争成为更具影响力的中国食用菌生产研发集散基地。充分打响“中国生态环境第一县”品牌，建设生态景区，挖掘“三朝文化”，培育旅游精品，力争成为华东区域性生态文化旅游胜地。充分抓住浙闽边际地区发展特征，突出发展区域中心城市，加快边贸集镇建设，提高对区域内要素资源的吸引和容纳能力，力争成为浙闽边际经济社会发展高地。
《纲要（草案）》提出，“十一五”发展的主要奋斗目标是“一步跨越、两大突破、三个翻番”。到2010年，力争跨入工业化中期门槛，三产比例约为15:44:41。建成龙庆高速公路庆元段、兴建220千伏输变电工程，实现交通、电力网络建设新突破；旅游收入拉动地区生产总值增长5个百分点以上，实现旅游产业实质性突破。地区生产总值年均增长13%，人均生产总值比2005年翻一番；财政总收入年均增长15%，比2005年翻一番；全社会固定资产投资年均增长15%，投资总额比“十五”时期翻一番。
围绕上述指导思想、总体要求、战略定位和奋斗目标，《纲要（草案）》提出了我县今后五年经济社会发展七个方面的工作重点：
（一）集约合理配置资源，优化跨越式发展布局
明确空间发展方向、引导生产力科学布局是本次规划的主要任务，也是区别于以往五年计划最显著的特征。《纲要（草案）》提出，要优化集约合理配置资源，实施科学的区域发展布局，逐步形成中心城市发展区、西北城镇发展区、西南工业边贸区、百山祖生态旅游发展区和东部生态建设区五大区域格局。
重点发展西部低海拔地区。大力实施“一城、一区、二镇”的空间布局。“一城”就是按照“一主两辅”带状结构，推进松源—屏都组团发展，加快“小县大城”建设。大力提升现有城区功能，巩固城市主中心地位；加快发展黄田垟—五都和屏都综合区，建成城市两大辅助性中心。到2010年，建城区面积达到7.8平方公里、人口8.3万人、城市化水平42%，基本建成浙西南具有浓郁菇乡特色的山水生态旅游城市，形成中心城市发展区。“一区”就是建好“庆元工业园区”，完成扩区计划，形成产业集群，大幅提升工业化水平，争取到2010年园区工业产值超过20亿元，占全部工业总产值的50%以上。“二镇”就是努力把黄田—竹口组团城镇建成发达地区产业转移的前哨平台，形成西北城镇发展区；把安溪集镇建成浙南闽北边际重要的工业边贸集镇，形成西南工业边贸区。
科学开发东部高海拔地区。加快人口内聚外迁步伐，大力发展绿色产业，有效控制对自然资源与环境的人为影响。着力建好百山祖生态旅游发展区，努力建成全省乃至华东地区知名的生态旅游胜地。积极建好东部生态建设区，努力把荷地镇建成农贸型城镇，把左溪镇建成重要边贸集镇，推进贤良—张村组团发展，量力而行、科学有序地发展其他一般镇和中心村，加速城乡一体化。
大力建设社会主义新农村。认真实施省委、省政府关于推进欠发达地区加快发展的若干政策意见，结合下山脱贫、地质灾害搬迁、异地致富等，加快乡镇区划调整，推进行政村整合，推动城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，不断改善农业农村的生产生活环境，促进农业人口转移、农业产业转化、农村社会转型。
（二）实施六大工程建设，构筑跨越式发展平台
投资是发展的重要源泉，而项目是投资的根本载体。《纲要（草案）》明确了6大重点投向，提出要建好60个重大项目，力争投资总额突破60亿元，构筑更高更宽的发展平台。
实施“两网络”工程。建成龙庆高速公路庆元段及县城连接线，建好龙庆公路庆元段二级改善和坝大公路、小梅过境公路，力争建设庆景公路庆元段二级公路，继续实施乡村康庄工程，加快战备公路建设，大力实施千里绿色通道工程。争取兴建220千伏庆元输变电工程，建成110千伏庆元至龙泉输电线路（复线）及荷地110千伏输变电工程，全面完成35千伏及以下电网改造，水电总装机达到20万千瓦。
实施工业升级工程。建好北门汽摩配件城和东山垟工业区块，新建黄田垟工业区块。大力发展黄田、竹口、安溪等工业基地，加快构建“四镇一区”工业走廊。实施竹木、铅笔、绿色食品、竹炭等一批传统产业的技改扩建项目，新建生物制药、保健品等一批新兴产业项目。
实施新农村建设工程。全面提升香菇产业，抓好生态“杉改竹”工程，加快现代农业园区（基地）建设，继续实施下山脱贫和地质灾害千户避险工程，深入实施“十村示范、百村整治”、千库保安、千万农民饮用水、山区小流域生态农业、农村户用沼气和生态河道等工程。
实施市政设施工程。加快城市污水处理、自来水厂扩建和管网改造、垃圾填埋等工程建设。完成濛洲三期开发，有序推进旧城区改造，启动新区块建设，进一步加强城防工程建设，延伸城市道路框架，扩展建城区面积，建成一批生态休闲公园（广场），力争实施县政府办公用房危房改（扩）建工程。
实施旅游开发工程。开发百山祖生态旅游项目，建成巾子峰森林公园和濛洲桥，完成大济历史文化景区建设，启动双苗尖等旅游开发项目，大力发展“农家乐”旅游。
实施社会发展工程。深入实施农村中小学“4+1”工程，新建、迁建和扩建一批中小学校。建成文化、体育等活动中心，迁建疾控中心，新建人民医院门诊大楼，完成农村卫生院危房改造，建好一批电视、通讯等工程。
（三）加快产业升级换代，强化跨越式发展支撑
产业是经济社会发展的基石。《纲要（草案）》从庆元实际出发，按照“强农兴工活三产”的思路，提出要加快结构调整，推进增长方式转变，实现产业升级换代。
积极发展高效生态农业。围绕“菌、竹、果、烟、茶、蔬”六大主导产业，着力建设浙西南优质高效生态农产品生产基地。以香菇产业提升工程为抓手，保持食用菌产业在全国的领先地位。加快推进毛竹分类经营，不断提高竹产业效益。积极发展山地畜牧、淡水养殖等特色养殖业。大力发展无公害、绿色、有机农产品，进一步建设特色明显、优势突出的农业产业带。提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。积极培育规模经营大户，重点扶持一批带动作用强、发展潜力大、市场化程度高的农业龙头企业。加强农业科技推广普及应用，认真实施农产品安全工程，加快建设农业标准体系，构建完善农产品质量安全检测体系、动植物疫病防控体系，规范发展农民专业合作经济组织。进一步打响 “庆元香菇”、“三江源”和“金蜜果”三大品牌。
大力发展优势特色工业。加快改造现有主导产业。提升竹木产业档次，大力发展竹炭、竹纤维、精细木门等产品，促进资源精深加工，不断提高附加值；稳定水电产业发展态势，科学有序开发水力资源，加快电源点建设步伐，优化电网配置；调整铅笔产业结构，大力发展高档笔、水笔等相关产业及铅芯、油漆等配套产业，进一步拉长产业链，实现可持续发展；挖掘绿色食品加工业发展潜力，提高科技含量，加快资源转化，不断壮大产业规模。大力培育新兴产业。加快发展汽摩配件、汽流纺纱、五金机电等非资源性产业，积极发展生物制药、保健品等高新技术产业，进一步发展家庭加工和来料加工业。到2010年，确立和巩固浙西南汽摩配件、竹业、笔业、水电、精细木门、绿色食品六大产业基地。
加快发展生态旅游业。确立进入庆元县域即进入生态旅游区、进入县城即进入景点的大景区理念，围绕“东部高原、梦幻廊桥、神奇菇乡”三大主题，突出“生态、休闲、养生”三大优势，集中力量建好旅游服务区，全力以赴开发生态旅游项目，因地制宜发展特色旅游，形成“全县整体大景区，各小景区相衬托，小景区中出亮点”的发展格局。依托“中国生态环境第一县”品牌效应，加强区域旅游合作，重视旅游产品开发，规范旅游市场管理，促进生态旅游产业健康发展。加快发展现代服务业。进一步提升香菇市场功能，着力办好食用菌原辅材料等特色市场，创造条件兴建大型超市，加强物流设施、信息和配送平台建设，认真实施“千镇连锁超市”和“万村放心店”建设。推进房地产业和金融业健康发展，大力培育信息、文化、中介咨询、社会服务等新兴服务业。
（四）生态保护开发并举，积蓄跨越式发展后劲
生态保护是立县之本，生态开发是强县之基。《纲要（草案）》立足固本强基，提出要走生态经济化与经济生态化融合发展的道路，进一步巩固和提升“中国生态环境第一县”地位。
加大生态保护力度。认真制定和实施“三江源生态保护与建设工程”规划，合理保护与开发百山祖、巾子峰等重点生态旅游区。从严管理自然资源，加强水资源保护，认真治理水土流失和地质灾害隐患，实行严格的土地管理制度，推进生态公益林建设，加快林木分类经营，提高林分质量，有效保护生物多样性，加快公路绿色长廊建设，积极申报省级湿地保护区。着力探索资源有偿使用机制，建立健全防灾减灾体系，不断提高气象预报、防汛抗旱、地质灾害防治和动植物疫病防控水平。
大力发展循环经济。进一步完善市场准入、环境淘汰和排污许可证等制度，加快产业结构战略性调整，大力推进节水节能节材。积极引进低消耗、无污染、高效益项目，严格限制污染性项目，坚决抑制低水平、高消耗、高污染投资，全面推行清洁生产。强化工业园区“三率一密度”管理，严格控制非生产性用地，鼓励建造多层厂房，积极盘活闲散土地，科学开发低山缓坡，切实提高土地集约利用水平。充分运用政策杠杆，引导研发和推广使用节能节材新技术、新工艺，倡导健康文明、节约资源的消费方式，着力降低万元生产总值能耗比。
加强环境污染治理。进一步优化水资源环境，加强水污染监测和控制设施建设，严格限制工业“三废”排放，重点确保生活饮用水源安全。建好城市污水处理工程，建立城市雨污分流系统，完善提升城市垃圾填埋场功能，推进城市生活垃圾和污水无害化处理。加快农村户用沼气建设，广泛推广使用无污染、无残留化肥农药，推进农村生活垃圾集中收集和处理，全面整治农村面源污染。进一步提高环境监管水平，加大环保执法力度，健全社会监督体系，促进环保社会化。
（五）发展教科文卫事业，扩大跨越式发展成果
经济快速增长与社会全面进步是跨越式发展互为依存、相互促进的两个方面。《纲要（草案）》提出要大力发展教育、科技、卫生和文化等事业，扩大跨越式发展的成果。
优先发展教育事业。认真实施农村中小学“4+1”工程，全面加强以农村为重点的基础教育。加快推行学前三年教育，全面普及十五年教育，促进教育均衡发展。按照“三集中”原则，加快中小学布局调整步伐，到2010年全县中小学标准化学校达到70%以上。积极发展职业教育、成人教育、社区教育，鼓励发展民办教育，加快构建终身学习体系，建设学习型社会。加强教师队伍建设，深化学校内部管理体制改革，进一步提高教师的师德和教学水平。
积极推动科技进步。加强先进适用技术的引进、消化、吸收和推广，努力提高科普水平，增强科技应用和创新能力。深化科技体制改革，加强产学研互促，自主培养和“借脑引智”并举，建设一批特色科技创新服务中心、科技企业孵化器、重点民营科研与中介机构，形成多层次、开放型的科技创新服务体系，培养壮大一批拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力较强的优势企业，加快创新型社会建设步伐。
提高人民群众健康水平。推进医疗卫生体制改革，坚持以农村为重点的卫生工作方针，加强农村医疗卫生网络建设，积极实施农村卫生院危房改造工程，大力发展城乡社区卫生服务，认真实施“农民健康”工程，进一步建立健全公共卫生和医疗服务体系，提高疾病预防和医疗救治服务能力，着力解决群众看病难、看病贵问题。继续贯彻实施全民健身计划纲要，广泛开展全民健身运动，加快体育社会化步伐。强化政策推动，逐步建立完善计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，推行优生优育，提高人口素质，加强对流动人口计划生育的管理和服务，到2010年，全县人口控制在20.3万以内。
加快菇乡文化建设。积极打造生态、香菇、廊桥、筷子、红色和刀剑等特色文化品牌。加快发展城乡广播电视事业，构建农村广播电视公共服务体系。继续办好中国香菇文化节，创建省级卫生县城、省级文明县城，加大文明生态村创建力度，努力提高城乡精神文明建设水平。深化文化体制改革，大力培育新型市场主体，发展民营文化产业，加强文化阵地建设。争取到2010年，基本形成与经济社会发展相适应的文化发展和服务体系。
与此同时，还要进一步加强老年人、妇女儿童、残疾人和统计、档案、史志等工作，再创社会各项事业协调发展新局面。
（六）积极构建和谐社会，夯实跨越式发展基础
社会主义和谐社会是跨越式发展的基础。《纲要（草案）》按照以人为本、科学发展的要求，提出了建设社会主义和谐社会的重要举措。
加强社会保障工作。明确扩大就业、合理控制失业率的产业政策导向，加强就业培训、职业介绍和就业指导，大力实施“百村万民素质培训工程”，积极培育劳动力市场，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多渠道、多形式就业。进一步加强社会保险和基金征缴工作，努力实现全县企业养老保险全覆盖，不断扩大医疗、失业、工伤和生育保险覆盖范围。继续完善新型社会救助体系。确保城乡最低生活保障“应保尽保”；努力实现被征地农民基本生活保障“即征即保”；争取新型农村合作医疗参合率达到85%，不断健全医疗救助机制；创新农村五保和城镇“三无”人员集中供养机制，提高管理和服务水平；继续扩大贫困家庭学生就学资助面，确保“两个不让”。依法、合理规范个人收入分配秩序，大力发展慈善、助残事业，广泛开展扶贫济困送温暖活动，着力提高社会低收入阶层的生活水平。
推进民主法制建设。深入贯彻行政许可法，开展“五五”普法教育，进一步落实行政执法责任制，推进“法治庆元”建设。坚持了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力，增强依法行政和科学决策能力。进一步规范政务公开，自觉接受各方面监督。加强基层民主政治建设，支持工、青、妇等人民团体工作，做好民族、宗教和侨台工作。
全力打造“平安庆元”。高度重视信访工作，努力营造信访正常秩序，加大矛盾纠纷调处力度，妥善处置群体性事件，有效化解社会矛盾。切实加强安全生产工作，全面落实安全生产责任制，强化依法监管。进一步建立健全突发公共事件应急体系，提高应急处置能力。加强食品、药品和农药化肥等管理，加快农村消费安全网络建设。加强社会治安综合治理，推进基层平安创建工作，依法打击各类犯罪活动。大力开展国防教育，积极做好国防动员、民兵预备役和人民防空工作，不断提高“双拥”工作水平，争创全国“双拥”模范县。
（七）深入推进改革开放，增强跨越式发展动力
深化改革、扩大开放是破解发展难题的根本切入点，也是实现跨越式发展的不竭动力，《纲要（草案）》对此提出了一系列宏观措施。
继续推进各项改革。深化公共财政体制、国有资产运行监管体制、投融资体制和行政审批制度、招投标制度等改革。积极探索土地使用权流转、土地征收和房屋拆迁等新机制。稳妥实施乡镇机构改革，推进乡镇行政区划调整，大力整合行政村。进一步整顿和规范市场经济秩序，大力培育资本、土地、人力和技术等各类要素市场，营造平等竞争的法治、政策和市场环境，加快建设“信用庆元”。
提高对外开放水平。以承接发达地区产业梯度转移为重点，创新招商引资的机制、载体和形式，实现招商引资总量、规模和质量新突破，特别要在非资源性产业招商上取得更大突破。坚持“非禁即入”原则，激发和调动人民群众创业积极性，鼓励和支持各类社会资本投资创业，促进投资主体多元化。大力实施“走出去”战略，支持加工企业异地创办原材料基地，拓展发展空间；扶持外贸出口企业做强做大，优化出口结构，提高出口质量，到2010年，争取外贸出口总额突破1300万美元。
《纲要（草案）》提出的各项目标任务，立足现实，遵循规律，体现超前，追求创造，是一个需要狠抓落实的发展纲领，一幅需要精心描绘的宏伟蓝图。只要我们坚定信心，周密部署，明确责任，强化措施，经过五年的艰苦奋斗，就一定能践行纲领，绘就蓝图，向全县人民交上一份满意的答卷。
三、2006年政府主要工作
今年是“十一五”规划的开局起步之年。开局决定全局，起步影响脚步，良好的开端对于今后五年的发展至关重要。根据《纲要（草案）》和县委十一届十次全会部署，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照中央、全省、全市经济工作会议及省、市两会、市第二次党代会作出的总体部署，深入实施“三三战略”，深化项目推进年、启动旅游开发年，掀起二次创业高潮，谱写和谐社会新篇，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。建议主要预期目标是：地区生产总值增长12.5%；全社会固定资产投资增长10%；全社会消费品零售总额增长12%；外贸出口增长15%；财政总收入增长10%，其中地方财政收入增长12%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农民人均纯收入增长7%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。
根据上述总体要求和建议目标，在全面实施《纲要》的同时，今年重点抓好以下工作：
（一）抓项目，促投资，着力构筑发展新平台
认真落实“深化项目推进年”要求，以“两平台两网络”建设为重点，突出建好一大批基础性、公益性和成长型、税源型项目。计划全社会固定资产投资8.6亿元，其中重点建设项目24个，计划投资5.8亿元。
城市化平台方面。推进城市污水处理、垃圾填埋、自来水供给等基础设施建设，扩建第三中学，新建第四小学，兴建实验小学长庆楼。建成青少年活动中心，启动疾控中心迁建工程。建成梦天路、云山路，改造济川路、菇源路（西段），建设大济路北段道路（部分）。建成下山脱贫农民新村二期工程，开工建设下山脱贫（地质灾害千户避险）新村三期工程和淤上、安溪等地质灾害安置小区，续建聚丰佳园商住小区，新建沁心园等商住小区。
工业化平台方面。建成北门汽摩配件城和东山垟工业区块，力争开工建设黄田垟工业区块，完成梦天木业三期、吉安木业二期等技改扩建，启动方格公司、大山合公司等扩（新）建项目。
交通网络方面。报批立项龙庆高速公路庆元段项目，力争岁末年初开工建设。完成龙庆公路庆元段二级改善、坝大公路、小梅过境公路主体工程，争取10月1日前通车。开工建设柏小公路庆元段项目，继续推进乡村康庄工程建设。
电力网络方面。建成110千伏庆元至龙泉输电线路（复线）和110千伏荷地输变电工程，完成35千伏新窑变电所改造，改造城乡电网60公里，新增水电装机5.5万千瓦，续建8.2万千瓦，新建1.3万千瓦。
与此同时，还要争取开工建设安南乡行政中心，加快实施农村户用沼气工程，整理土地面积1万亩（其中标准农田8000亩），建成竹口、荷地、贤良等乡镇自来水工程，完成110处小型农田水利工程建设，新建一批文化、卫生、通讯等项目。深入研究国家、省“十一五”规划等重大政策走向，及早谋划一批事关我县长远发展的重大项目。
（二）抓增收，促发展，扎实开展社会主义新农村建设
发展高效生态农业。深入实施香菇生产“114”计划，建好31个标准化生产核心基地，发展规模生产示范户（场）305户，香菇栽培总量稳定在8000万袋左右。加快推进毛竹分类经营，新建竹林便道150公里，不断提高竹林基地的质量效益。坚持建管并重，加强在建园区指导，强化已建园区管理，突出抓好锥栗产后服务体系建设。落实烤烟种植面积6000亩。加快东部高山生态有机茶叶带和西部早春优势茶叶带建设，继续发展壮大茶叶产业。稳定发展花椰菜主打品种，积极发展其他高山蔬菜新品种。高度重视粮食生产，认真抓好稻田养鱼、食草动物养殖、吊瓜等种养业。
培育新型市场主体。加快农业企业联合重组、跨区域合作，大力扶持龙头企业。深入实施品牌战略，规范发展各类专业合作组织，着力提高农民的组织化、市场化程度。积极促进农户企业化，培育新型农户组织。
强化农业科技推广。深化农技服务队伍建设，重点培养产业技术核心带头人，培训发展2000名科技示范户。强化技能培训和就业指导，不断培养新型农民。认真实施农民信箱工程，开通1500户农民信箱，健全乡镇农业信息服务站点，完成畜牧兽医体系改革。推进农产品质量标准体系建设，加强绿色无公害农产品申报审批工作。
与此同时，要加强基础设施建设，加大环境整治力度，大力发展社会事业，加快民主法制进程，不断提高农民的思想文化素质，全方位开展社会主义新农村建设。
（三）抓引导，促调整，加快工业经济扩量提质
切实加强招商引资。进一步明确责任，完善机制，创新载体，积极推行专业化和市场化招商，高度重视以商招商、选商引资，不断优化招商引资的结构和质量，努力提高利用外资水平，增强招商引资实效。全年争取合同利用县外内资2亿元以上、实际利用县外内资1.1亿元以上，合同利用外资300万美元以上、实际利用外资100万美元以上。
积极转变增长方式。加大政策扶持力度，促进企业技改扩建，支持企业创办研发中心和培训基地。继续实施品牌战略，不断提升企业竞争力。加快民营企业市场化改造步伐，建立健全现代企业制度。规范发展各类行业组织，加强行业自律，促进良性发展。大力发展新兴产业。认真建好工业区块，不断扩大园区经济效应；加快发展汽流纺纱、五金机电等产业；积极发展来料加工业。争取全年工业总产值增长20.7%，实现来料加工费3000万元。
大力发展生态工业。坚持生态安全第一，积极推行清洁生产。进一步强化工业污染监测和整治，严肃排污许可制度，加快排污达标验收。严把市场准入和环境淘汰标准，大力发展资源节约型和环境友好型项目，严格限制低水平、高消耗、高污染投资，坚决抑制夕阳工业、污染项目。大力推进节水节能节材改造，着力降低万元生产总值能耗比。
（四）抓基础，促培育，大力发展生态旅游业
生态旅游是我县潜力最大、前景最好的产业。要认真做好“启动旅游开发年”的各项工作，着力培育新的经济增长点。
加快生态景区建设。继续推进生态公益林建设，广泛开展绿化造林，加强森林资源管理，扎实开展曹岭至百山祖景观带建设，切实做好延长山林承包期工作；推进农村生活垃圾集中收集和处理，切实抓好水土保持、河道整治、采砂管理等工作，强化森林防火、防汛和病虫害检疫防治，大力整治农村面源污染，全面建设全县大景区。争创省级卫生县城、省级文明县城，启动开发百山祖生态旅游项目，开工建设巾子峰森林公园和濛洲桥，加快大济历史文化景区开发，加快发展“农家乐”等特色旅游，加强兰溪桥等文物的保护和抢救维修，着力建好重点小景区，培育新亮点。
大力培育旅游市场。积极打造精品旅游线路，加快形成凤阳山—百山祖旅游专线，努力推动浙闽边际旅游一体化。加强旅游宣传促销，积极参加杭州世界休闲博览会，举办第七届中国香菇节，实行“以节促游”；充分利用网络资源，建好旅游信息发布平台。加强旅游市场管理，不断配套完善服务设施，提高旅游接待能力。推进菇乡文化建设，大力繁荣生态、香菇、廊桥、筷子、红色和刀剑文化，积极开发旅游产品，丰富生态旅游内涵。
积极发展现代服务业。改造提升交通运输、批发零售、餐饮等传统服务业，加快发展以连锁经营、物流配送、电子商务为重点的现代流通业和以金融、信息、中介为重点的现代服务业，加快“千镇连锁超市”和“万村放心店”建设，启动大型物流中心建设。
（五）抓统筹，促协调，积极发展各类社会事业
促进教育均衡发展。进一步加强基础设施建设，推进教育布局调整，力争16个乡镇实现“一乡（镇）一校”布局。加快发展职业教育，争取职业中学通过省一级重点职业学校评估验收。认真落实城乡义务教育免收学杂费政策，争取学前三年幼儿入园率达到87%，小学入学率、初中入学率分别保持在100%和99%以上，三类残疾儿童少年入学率达到95%左右，初升高比例达到83%以上。
切实加强科技工作。深入推进科技体制改革，有效促进产学研联合，加快科技成果转化为现实生产力。大力加强工业科研开发和农业科技推广，着力提高产业科技含量。加快电信传输和移动通信、计算机信息、广播电视等网络建设，努力实现多网融合，不断提高信息化水平。高度重视科普宣传，着力提高全民科技素养。
进一步发展卫生事业。配套完善人民医院传染病房医疗设施，强化公共卫生监管，加大疫病防控力度，重点加强高致病性禽流感等重大传染病的防控，不断提高公共卫生事件的应急处置能力。加快推进农村卫生院危房改造工程，认真实施“农民健康工程”，扩大新型农村合作医疗制度成果。
积极做好人口与计划生育工作，推进基层基础规范化建设，全面开展计划生育奖励扶助工作。完成全国第二次农业普查任务。继续做好国防、民政、民族、宗教、侨台等工作，促进老年人、妇女儿童、残疾人和统计、档案、史志等事业新发展。
（六）抓实事，促稳定，着力创建和谐融入局面
实施积极的就业政策，强化就业指导和保障措施，促进多渠道、多形式就业。不断完善社会保障体系，努力促进社会公平。积极打造“平安庆元”，着力建设“法治庆元”。大力加强信访工作，引导群众合理、有序信访，着力营造信访正常秩序。继续加强安全生产工作，全面落实安全生产责任制，有效预防和减少各类安全事故，确保事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标“零增长”。加强社会治安综合治理，推进基层平安创建工作，依法打击各类犯罪活动。不断完善突发公共事件应急体系，切实保障人民群众生命财产安全。
今年，要在巩固以往成果的基础上，着眼于创建和谐融入局面，集中政府财力和精力，在加强重点项目建设的同时，突出办好与群众生产生活密切相关的十个方面实事：
1、新增城镇就业700人，引导帮助200名城镇下岗失业人员实现再就业，完成农村劳动力转移就业培训3300人；
2、地质灾害避险搬迁280户980人，帮助461户1620名农民实现下山脱贫；
3、新型农村合作医疗参合率达到75%，“农民健康工程”免费体检率70%以上，完成农村卫生院危房改造7所；
4、企业职工养老保险扩面300人，被征地农民基本生活保障参保人员超过1300人；
5、资助家庭经济困难学生4600人，爱心营养餐受益学生3100人，改造学校食宿面积1万平方米以上，培训教师600人，学生周末安全班车开通12个乡镇；
6、完成水库除险加固1座，新开工除险加固1座，整治河道11公里，解决农村8200人安全饮水问题；
7、乡村康庄工程完成通村公路路基建设100公里、路面硬化80公里；
8、开工建设城市生活污水处理厂，全面建成城市垃圾填埋场，继续实施自来水厂扩建工程，管网铺设至反墺工业区块，启动自来水管网改造工程；
9、建成1座空气自动监测站，建好1486户农村户用沼气，完成4个乡镇生活垃圾集中处理；
10、创建2家乡镇连锁超市、12家连锁便利店和88家放心店。
（七）抓效能，促服务，切实加强政府自身建设
努力建设学习型政府，大兴勤学善思之风。深入开展保持共产党员先进性教育活动，大力提倡终身学习，切实加强调查研究，广泛开展社会实践，促进学以致用、学用相长，积极造就一支理论素质高、政策水平高、业务技能强的政府公职人员队伍。
努力建设服务型政府，大兴勤政为民之风。牢固树立以人为本理念，全面贯彻科学发展观，进一步转变政府职能，改进工作作风，深化乡镇技能型政府建设，全力打造服务型机关形象，深怀爱民之心，常思富民之策，着力解决群众关心的热点、难点和重点问题，不断提高服务群众的水平和质量。
努力建设法治型政府，大兴依法行政之风。深入贯彻行政许可法，全面推进依法行政实施纲要，进一步落实行政执法责任制。自觉接受人大及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取各社会团体的意见，积极办理人大代表议案（建议）和政协委员提案，虚心接受新闻舆论和社会公众监督。逐步实行和完善决策听证、社会公示、专家咨询、公民旁听制度，畅通群众参与经济社会管理的渠道。
努力建设廉洁型政府，大兴艰苦奋斗之风。进一步加强招投标平台建设，严格执行政府投资项目管理办法，坚决落实政府投资项目审计结果社会公告制，加强行风评议和监督。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部任期经济责任审计制，进一步健全各种监督约束防范机制。牢记“两个务必”，厉行节约，反对浪费，推进节约型社会建设。
各位代表，五年艰苦奋斗的历程，在我县经济社会发展的历史长河中仅仅是一瞬间。回顾过去，我们为已经创造而充满自豪；展望未来，我们为将继续创造而斗志昂扬。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在上级党委、政府和中共庆元县委的领导下，励精图治，锐意进取，为建设庆元美好的明天而努力奋斗！