2007年3月13日在庆元县第十四届人民代表大会第一次会议上
县 长 杜兴林
各位代表：
现在，我代表庆元县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请参加大会的县政协委员和其他列席人员提出意见和建议。
一、2006年政府工作回顾
2006年，全县人民在上级党委政府和中共庆元县委领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神和省市战略部署，深入实施“三三战略”，攻坚克难，乘势而上，战胜百年不遇的“桑美”特大自然灾害，完成了县十三届人大五次会议确定的各项目标，全面实现了“二次创业”的既定任务。实现地区生产总值17.2亿元，增长12.5%；全社会固定资产投资9.3亿元，增长18.5%，增幅列全市第四；财政总收入1.52亿元，增长26.5%，其中地方财政收入9290万元，增长30.1%，增幅分别列全市第三和第二，地税收入突破亿元大关；人均GDP首次突破1000美元；社会消费品零售总额8.4亿元，增长13.9%，增幅列全市第二；城镇居民人均可支配收入11470元，增长9.6%；农民人均纯收入3459元，增长9.8%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。根据全国县域经济基本竞争力评价，我县经济基本竞争力比2005年上升402位，名列提升速度最快百县，速度加快，质量提高，“十一五”开局良好。
（一）投资结构继续优化，项目建设进展顺利
限额以上固定资产完成投资8.2亿元，其中基础设施投资占47%，工业投资占45.2%；政府性投资稳步增长，民间投资日趋活跃，投资结构进一步优化。
城市建设步伐加快。县城总体规划修编方案通过市人民政府审查，完成城东区块控规编制和旧城改造方案论证。市政建设投资6100万元，增长42.9%。完成大济路、云山路、龙洲西路、濛洲街东段、梦天路南段、菇源路西段等道路工程，新增城市道路2.2公里、公共绿地1.3万平方米。完成自来水厂扩建工程一期，日制水能力提高到3万吨。完成阁门岭、工业园区和过境公路等路段的亮化。完成垃圾填埋场一期工程并投入运行。启动濛洲桥、城市生活污水处理厂、自来水管网延伸工程。
交通条件有效改善。龙庆高速庆元段工程完成工可预审、土地预审、环境评估等前期工作。县城过境公路边坡治理，龙庆二级改善，55省道菊寿线荷地至上店段、坝头至大熟公路，小梅过境公路曹岭段等改扩建工程基本完成。柏渡口至小黄南公路、兰荒线龙岩至梅芳坑段开工建设。“桑美”灾毁的省道菊寿线和县道溪杉线、兰荒线、左交线路基修复基本完成。康庄工程完成路基改造105公里，路面硬化141.3公里，全县等级公路通村率88.7%，硬化率81.5%。
网络建设再创新高。完成电网建设投资1.3亿元，架设110千伏庆元至龙泉输电线路复线78公里，基本建成110千伏第三条出县通道；建成110千伏荷地输变电工程，提高了东部地区的供电质量，破解了小水电输出瓶颈；架设35千伏城北—新窑—黄田输电线路33公里；建成城北、新窑两座35千伏无人值班变电所；改造10千伏及以下线路65公里，配变增容改造3840千伏安，改善了西部工业走廊沿线电网；完成濛洲街三期、新车站至石龙新街线路入地工程；完成户户通电工程；电力经营管理跻身国网公司一流供电企业行列。通讯网络建设投资3150万元，新增线路310公里，新建基站92个，宽带通村率达45%，城乡信息网络进一步健全。
（二）工业经济快速发展，第三产业持续提升
工业经济取得新业绩。深化“企业服务年”活动，制定涉工企业统一收费目录，建立企业代表评议涉工部门制度，完善各项涉企扶工政策，工业发展环境不断改善。招商引资成效显著，全年合同利用县外资金3.8亿元，实际利用县外资金2.3亿元，增长69.9%；一批汽摩配件和汽流纺纱企业落户我县；方格公司与胡庆余堂联姻扩建；产业结构不断优化，非资源性工业迈出新步伐。积极应对铅笔行业发展挑战，促进竹木、食品等行业协会建设，支持企业“抱团发展”，狠抓节能降耗，工业运行质量进一步提升。新增水电装机8390千瓦，水电行业健康发展。全年完成限额以上工业投资3.7亿元，增长11.7%，其中制造业投资1.5亿元，增长70.6%，培育规模以上企业73家；实现全部工业总产值18.9亿元，增长25.1%，其中规模以上企业完成产值11.7亿元,增长35.6%；实现来料加工费3165万元。
园区建设迈上新台阶。工业园区升级为省级开发区，“一区多园”格局初步形成。反墺区块配套基础设施不断完善，入园企业生产能力继续提升；北门汽摩配件城初具规模，汽摩配产业实现整体招商，瑞翔机电等4家企业建成；东山垟工业园建设加快推进，8家企业动工，4家企业投产；梦天工业园建设进展顺利，梦天三期技改扩建完成，大山合项目即将建成；黄田垟区块启动建设，工业发展空间进一步拓展。2006年，园区实现产值3.5亿元，增长41.9%，对工业经济增长的贡献率达27.2%。
第三产业实现新突破。第三产业实现增加值7.2亿元，增长15%。金融环境较大改善，全县金融机构存款余额20.4亿元，增长22.6%；贷款余额10.3亿元，增长16.3%；重点行业贷款投入比重加大；基本完成农村信用社改革；证券、保险等行业运行平稳；推进国资优化配置，整合国有资产8000万元。房地产业势头良好，完成投资1.6亿元，增长1.6倍，新开工面积10.5万平方米，商品房竣工面积6.5万平方米，完成税收1649.6万元。城乡商贸持续繁荣，“千镇连锁超市”、“万村放心店”建设进展顺利，发展连锁超市（便利店）17家，覆盖率80%，放心店192家，覆盖率87.3%。各类要素市场和其他服务业稳步发展。
旅游经济成为新亮点。“旅游开发年”成效显著，全年接待游客11.2万多人次，增长41.2%；旅游收入3681万元，增长43.4%。百山祖保护开发项目成功实现市场化运作。曹岭到县城“百里绿色长廊”景观带完成建设；大济村修复和改造顺利实施；巾子峰森林公园基础设施建设步伐加快；“农家乐”等旅游配套产业较快发展；国际大酒店通过三星级旅游饭店评定。
（三）“三农”工作扎实有效，新农村建设稳步推进
财政支农支出5316万元，增长40.8%；全社会农村建设投资7000万元，是2005年的5.7倍，促进了农业增效、农民增收和农村稳定。2006年实现农业总产值5.7亿元，增长4.2%。
高效生态农业效益显现。香菇生产“114计划”成效初显，推广标准化生产4500万袋，建成年栽培30万袋以上的香菇生产核心示范基地7个，发展规模示范户305户，香菇生产向集约化、标准化方向迈进；食用菌栽培新技术普及率提高，品种结构进一步优化，全年实现产值2.2亿元，增长7.2%，庆元香菇入选中国十大农产品公共品牌。毛竹分类经营成效渐显，培育笋竹两用林15万亩；千里竹林便道工程新增里程150公里，增产增效面积25万亩，产值0.7亿元。特色农业发展持续向好，3.2万亩锥栗开始产出，庆元水干果知名度进一步提高；1.3万亩茶园投产；高山蔬菜全年复种面积1.9万亩。粮食生产态势平稳，全年粮食播种面积16.5万亩，总产量5.2万吨。农业组织化程度提高，全县已有省市级农业龙头企业13家，农民专业合作社25家，3个农产品通过国家等级认证。
农村社会事业成绩喜人。在全省率先完成山林延包工作。完成畜牧兽医体系改革，完善动植物疫病防控、森林防火等机制。完成户用沼气建设1901户；完成小型农田水利建设112处；完成土地整理2.1万亩，建成标准农田1万亩；启动松源会溪山区、荷地小流域农业生态治理工程；建成荷地村自来水厂；完成97个村的村庄整治，农村面貌较大改观。完成94个村级组织活动场所建设。启动农业科技入户工程，初步建立参与式农技推广体系。强化技能培训和就业指导，落实人均年收入低于1500元农村贫困户帮扶措施，培训农村劳动力16155人次，转移农民5019人。建成下山脱贫农民新村一、二期，安置农民869户3300人。开工建设淤上蒲潭、安南安溪地质灾害千户避险工程安置小区。
（四）改革开放积极稳妥，民主法制不断加强
坚持改革开放。简化审批程序，全年共办理审批18.7万件；推行联动审批，联办件涉及投资金额4.7亿元。招投标平台建设不断延伸，全年实现四项交易2.9亿元,节约资金4089.3万元，增值1824.8万元。农村综合改革扎实推进，技能型乡镇政府建设荣获“中国十大政府创新典型”。出台农村村民建房审批管理暂行办法、政府投资项目概算管理办法、“乡财乡用县管”实施办法，政府管理水平、服务质量和行政效率有效提升。全年实现外贸自营出口总额1156万美元，增长112.1%，增幅列全市之首，经济外向度进一步提高。
推进依法行政。全面推进依法行政实施纲要，加强效能监察，开展“两提高一降低”主题活动。认真执行人大决议和决定，自觉接受政协民主监督，积极支持社会团体参政议政，全年共办理人大代表议案（建议）和政协委员提案213件，一批群众关注的热点、难点问题得到解决。开展信访“基层基础建设年”和“双向规范年”活动；加强安全监管，安全生产三项指标实现“零增长”；健全应急管理体系，社会危机处置能力不断提高；加强社会综治工作，积极构建浙闽边界平安走廊，“平安庆元”建设不断深化。加强城市管理，全面推行“阳光规划”，严格土地执法，集中开展拆违行动，处理“两违”案件90余起，拆除“两违”建筑51处7258.3平方米。启动“五五”普法。开展商业贿赂治理。
（五）社会事业全面进步，发展环境更加和谐
生态建设取得阶段性成果。扎实推进生态县创建，12个乡镇完成生态建设规划编制并开展创建工作。投入5.2亿元实施生态“610”工程，建成生态公益林34万亩；建成县城空气质量自动监测站；“万里清水河道”建设新增里程11公里；水土流失治理面积9.5平方公里；农村清洁能源普及率达39%。深入开展“811”环境污染整治和环境执法，一批重点排污企业完成治污改造。开展城区环境综合整治，集中治理影响人居环境和菇城形象的突出问题。建成乡镇垃圾池1766个，在全市率先完成乡镇垃圾处置设施建设，农村垃圾收集处理率达72.9%；启动农村污水处理试点工作。
科教文化事业稳步发展。重视科技推动，召开全县科技大会，出台科技进步相关政策；组织实施省级以上科技项目16项、县级69项；开展对外科技合作，加强知识产权保护。完成三中邵逸夫教学楼，实验小学长庆楼，荷地镇小教学楼，庆中风雨操场、400米塑胶跑道和网球场建设，办学条件不断优化。继续实施农村中小学“4+1”工程，城乡教育发展更加均衡，学前三年和高中段教育加快发展。庆元中学和职业高中先后通过省一级重点普高和职高验收。青少年宫建成开放。兰溪桥、如龙桥、吴文简祠等一批文化遗产得到有效保护，大济村荣获丽水首批“十大文化名村”称号。开展“千场电影进村落，百场演出进农村”活动。基层文化设施继续改善，文体、广电和新闻出版事业健康发展。
公共卫生体系逐步完善。启动县疾控中心迁建，完成屏都等7个农村卫生院危旧房改造。竹口卫生院通过全省农村集镇示范卫生院验收。重视食品、药品、餐饮等公共卫生监管工作。稳步推进新型农村合作医疗制度，参合率达75%，完成农民健康体检86722人。实施农村部分计划生育家庭奖励扶助政策，计生基层基础工作得到加强。
其他社会事业协调进步。全年新增城镇就业岗位902人，下岗失业人员再就业202人。社会保障覆盖面进一步扩大，全县职工基本养老保险参保人数7211人，失业保险7851人，城镇职工基本医疗保险净增258人，被征地农民基本生活保障参保1247人，农村五保和城镇“三无”对象实现集中供养。政策性农村住房保险参保37318户，参保率99.7%。推进住房分配改革，兑现离休干部住房补贴，启动廉租住房制度。落实大中型水库移民后期扶持工作。国防和“双拥”工作取得新成绩；民宗、外事、侨台、档案、气象等方面事业有了新发展；工青妇、老龄、残疾人等工作进一步加强。
（六）有效应对自然灾害，齐心协力战胜困难
五十年一遇的洪灾和百年不遇的超强台风给我县经济社会发展造成重创。面对6·5洪灾和“桑美”袭击，我们认真贯彻省市要求，坚持以人为本，超前部署，靠前指挥，科学调度，经受住了自然灾害的严峻考验。
“桑美”大灾面前，全县上下空前团结，各级党员干部始终把人民利益放在首位，坚守在抗台抢险和灾后自救第一线，奋不顾身转移和抢救群众，最大限度降低了灾害损失。我们大力弘扬“忘我牺牲、无私奉献、团结友爱、勤劳自强、敢于胜利”的抗台救灾精神，一手抓灾后自救，一手抓经济发展。迅速成立灾后重建工作指挥部，建立机关乡镇联系建房制度，举全县之力，开展倒房重建工作，反墺、上坑岙两个安置小区建房56455平方米，完成水、电、主干道路等配套设施建设。春节前全部建房户建好一层以上，首批716户灾民搬入新居；修复受损房屋3029户15710间，100%的倒房户得到妥善安置。及时发动“百日会战”，再掀项目建设新高潮，全县经济建设、社会事业和其他各项工作协调发展。
二、本届政府工作主要成绩和体会
各位代表，2006年工作任务的全面完成，标志着本届政府已经光荣履行了人民赋予的使命和重托，实现了预期目标，我县经济社会发展又迈上了一个新台阶。本届政府履职的四年，是庆元经济实力迅速增强的四年，是城乡面貌日新月异的四年，是生态建设取得成效、改革开放不断深入的四年，是社会事业协调发展、人民生活显著改善的四年。
我们的主要成绩和体会是：
努力践行科学发展。实施“三三战略”，加快经济结构战略性调整，实现经济平稳较快发展。2006年全县生产总值、财政总收入和地方财政收入分别是2002年的1.7倍、2倍和2.2倍，年均分别增长12%、19%和21.6%。三次产业结构由2002年的30.8∶31∶38.2优化为22.1∶36∶41.9。高效生态农业初具规模，产业化水平稳步提高；工业总产值是2002年的2倍，主体地位进一步确立；第三产业持续发展，经济增长质量得到改善。
始终坚持以城带乡。固定资产投资累计29.1亿元，是1999—2002年投资总和的3倍；建城区面积5.3平方公里，是2002年的1.5倍，城市化率从30%提高到38%。新车站、市民广场、生态公园等一批市政公共基础设施建成并投入使用；城市绿化、净化、亮化和美化步伐加快。农民新村建设、康庄工程、输变电和城乡电网改造、电视村村通工程、村庄整治稳步推进，城乡面貌显著改观。
积极开展生态建设。编制实施《庆元生态县建设规划》，黄田、百山祖、五大堡、隆宫等乡镇相继被评为省市级生态乡镇。生态旅游呈现良好发展态势。生态环境保护和文化资源开发并举，成绩斐然，2003年通过国家级生态示范区创建验收，2004年荣膺“中国生态环境第一县”称号，2005年木拱廊桥荣获联合国教科文组织亚太地区文化遗产保护卓越奖。
全面深化改革开放。完成县、乡机构改革，扎实推进农村综合改革；政府职能进一步转变，行政效能进一步提高；公共财政和投融资体制改革稳步推进，政府的理财能力和调控能力不断增强；企业改革步伐加快，殡葬改革顺利实施。四年实际引进县外资金6.7亿元；2006年外贸进出口总额是2002年的3.7倍；成功举办“庆元形象推介会”，第五、第六届中国香菇节和食用菌主产区县市长论坛，经济社会发展的内生动力正在形成。
协调发展“三个文明”。深入推进依法治县，努力建设技能型、服务型政府。重视安全生产、食品药品监管、疾疫防控和社会治安综合治理工作；成功战胜非典、禽流感和超强台风等公共安全事件和自然灾害，创建“平安庆元”。科教事业快速发展，城乡群众性文体活动日益丰富。深入开展城乡文明创建，先后荣获市级卫生县城、文明县城，省级平安县、创建文明城市工作先进县称号。连续五届被评为省级“双拥”模范县，社会文明程度进一步提高。
统筹推进社会事业。稳步推进就业和再就业工作，社会保障体系不断完善，低收入居民和特困家庭生活保障水平不断提高，低保对象实现应保尽保。城乡居民收入稳定提高，人民群众的居住水平、生活环境、文化体育和医疗卫生条件明显改善。全县本地电话用户达到4.4万户，移动电话用户达到7.2万户，互联网用户6492户。有线电视通村率27.5%。妇女、儿童、老龄和残疾人事业不断发展。
各位代表，我县经济社会发展的成绩来之不易。这是全县人民在上级党委政府和中共庆元县委的正确领导下，开拓进取、团结奋斗的结果，是社会各界通力合作、大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、无私奉献的全县人民，向给予政府工作支持和监督的各级领导、人大代表、政协委员、人民团体和各界人士，向驻庆部队官兵，表示诚挚的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到我县经济社会发展中还存在诸多问题和困难：经济总量偏小，三次产业结构不够合理，经济运行中的素质性、体制性问题仍然比较突出，内生性动力还不够强劲；固定资产投资缺乏大项目支撑，项目建设的政策处理和资金配套难度较大，土地、资金、交通、人才等要素制约依然明显；农业产业化、组织化程度还不高，农民持续增收的基础不稳、渠道不宽，少数城乡居民的生活仍然比较困难；教育卫生等社会事业发展还不能适应工业化、城市化需要；一些事关百姓切身利益的工作还不到位，影响社会和谐稳定的因素仍然存在；群众理解、支持、参与改革的积极性和主动性仍需充分调动，发展环境仍需进一步优化；灾后重建任重道远。对此，我们一定要高度重视，认真研究，努力加以改进和解决。
三、今后五年政府工作总体目标和基本要求
今后五年，我们将迎来前所未有的发展机遇，也面临巨大的发展压力。国家宏观调控进一步深化，统筹协调、科学发展的要求更高、任务更重、难度更大；周边县市寻求快速发展，竞争必将日趋激烈；自身存在的问题也将在较长时间制约我县持续快速发展，全面完成“十一五”目标还有不少困难。但也应该看到，“二次创业”奠定了扎实基础，产业结构日趋优化，发展后劲明显增强，生态环境优势逐渐显现；随着交通、电网条件的进一步改善，区位劣势将逐步扭转；“谋发展、求跨越”已成共识，全县上下创业热情高涨；我县联接“长三角经济圈”和“海峡西岸经济区”，后发潜力日显巨大；人均GDP突破1000美元，我们正进入发展“黄金机遇期”。
根据县第十二次党代会作出的“一个中心、三个高地、三个翻番”的战略部署，“谋求发展再跨越，推进社会更和谐”将成为下一届政府工作的主题。今后五年的奋斗目标是:经济社会持续协调快速发展，新型工业化和城市化水平明显提高，区位条件明显改善，城乡建设富有特色，生态优势充分发挥，生态旅游凸显活力，文化事业日趋繁荣，社会秩序和谐稳定，人民生活水平显著提高，全面完成“十一五”规划目标任务，建成浙南闽北边际区域中心，为与全省同步提前基本实现现代化打下坚实基础。
今后五年，要确保地区生产总值年均递增13%，人均GDP突破1800美元，三次产业比例优化到15:44:41；全社会固定资产投资年均增长15%；财政总收入年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长13%；城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上，农民人均纯收入年均增长7%以上；万元GDP能耗下降20%，年均降低率确保4%；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内。
要实现上述目标，关键是以科学发展观为统领，立足庆元实际，以打造浙南闽北边际区域经济社会发展高地、华东区域性生态文化旅游休闲胜地、中国食用菌生产研发集散基地为抓手，抢抓发展机遇，破解发展难题，创新发展模式，走符合我县实际的跨越发展之路。
具体工作中，要把握好以下三个方面：
一是围绕做大做强。没有总量，就谈不上结构，更谈不上质量，面对欠发达的最大县情，必须增强加快发展的紧迫感，首先在做大总量上下功夫。突出项目带动，协调发展三次产业，努力改善发展质量。要特别强调合力兴工，寻求工业新突破，不断做强县域经济。
二是体现又好又快。围绕跨越发展，发挥后发优势，做到好在快前，要优化结构，提高效益，节能降耗，减少排放，努力追求经济运行质量。做到好中求快，要优中求进，努力使我县经济在较长一段时期内持续保持较快增长。做到好快并重，既要提升质量，更要加快发展，做到质量与速度的高度统一，全面实现“一步跨越、两大突破、三个翻番”目标，推进经济社会协调发展。
三是重视民本民生。着眼民生问题，统筹兼顾，突出重点，量力而行，尽力而为。注重农村发展，进一步促进城乡区域协调。注重社会事业发展和社会保障体系建设，不断提高人民群众特别是困难群众的生活水平。注重社会建设和管理，切实保障社会公共安全，不断完善为民办实事的长效机制，让广大群众共享改革发展成果，促进社会和谐稳定。
今后五年的政府工作，要突出“六个坚持”：
（一）坚持投资拉动，加快壮大经济总量
投资是经济发展的重要动力。针对欠发达现状，更要重视投资拉动，更要体现政府主导。要围绕优化发展环境和发展质量，进一步拓展投资领域和空间，确保“十一五”期间投资总额突破60亿元。
抓实抓好重点项目。以提高项目报批率、供地率、开工率为目标，抓好重点项目的前期、落地和政策处理，不断提高项目建设的攻坚能力。投资20.9亿元，加快我县入闽通道、出海通道和公路主骨架网建设。完成龙庆高速公路庆元段及支线建设；启动54省道菊水至后山桥段、庆景青公路庆元段二级改建和兰荒线改造；继续实施“康庄工程”，“十一五”末，等级公路通村率和路面硬化率达到94.2%，全县公路总里程达1396公里，路网密度达每百平方公里73.6公里。投入1.8亿元，兴建220千伏输变电工程，提高电力输出能力；新建或改造一批输变电工程，形成较为合理的电力网络。结合中小流域治理、防洪减灾，合理开发水电资源，总投资4亿元，新增装机容量11万千瓦。继续实施“千库保安”工程；加快河道整治及防洪堤建设。摸清资源家底，尽早完成矿藏勘探，培育新的经济增长点。
大力培育旅游产业。突出大景区理念，进一步拓宽投资渠道，以完善基础设施和配套服务网络为重点，围绕生态、文化两大主题，加大旅游开发和投入力度，集中打造“神奇百山祖”、“梦幻古廊桥”、“中国香菇城”、“菇乡进士村”四大形象品牌。整合内外两种资源，主动承接周边景点辐射，联合打造“东南名山游”和“浙闽风情游”；精心组织访浙南名山、探“三朝”古迹、走红色之旅、赏生态景观、寻香菇之源等精品线路；加快县城旅游接待中心建设，提高旅游承载能力和服务水平，促进吃、住、行、游、购、娱等相关产业发展。扩大旅游产业规模，开发参与性旅游项目，大力发展“农家乐”等休闲配套产业。深入挖掘菇乡文化，丰富区域旅游的文化内涵。加大旅游营销力度，建立旅游信息及公众服务平台，不断提升庆元旅游的知名度、美誉度，逐步建成浙南闽北旅游的重要中转站和核心区。“十一五”末，实现旅游收入拉动GDP增长5个百分点以上。
协调发展三次产业。坚持以二产突破带动一、三产业加快发展。抓好一批有利于壮大经济总量的工业项目，切实增加有效投入，促进区域经济组织集群化，努力建成浙西南汽摩配件、绿色食品、精细木门、竹业、水电、笔业六大产业基地。以加强农业基础设施建设为重点，加大对“三农”的投入力度，壮大“菌、竹、果、茶、烟、蔬”等支柱产业，建设高效生态农产品生产基地。投入1亿元，以科技研发为重点，立足精深加工，做强食用菌产业，进一步巩固在全国的领先地位。规范发展房地产业，实现投资12亿元，建成建筑面积60万平方米。扶持发展信息、中介、社区服务等新兴服务业，加快发展现代物流、教育卫生、文化体育等产业，促进各类生产要素集聚，增强对周边地区的辐射功能。
（二）坚持工业优先，大力推进新型工业化
工业是经济发展的强大引擎。要坚持新型工业化方向，深入实施“工业强县”战略，迅速壮大工业经济。到“十一五”末，工业累计投资达13亿元；工业总产值达40亿元，年均增长20%以上。
狠抓园区平台建设。以机制创新为突破口，完善责任机制、效率机制、创新机制，抓管理，强服务，坚定不移合力兴工。坚持留足空间、合理布局、集约利用，投入2亿元用于园区规划和设施配套，形成“一区多园”产业布局，加快发展四镇一线工业走廊，推动产业集聚、布局集中、用地集约。盘活闲散土地和部分集体、国有企业闲置厂房，加快中小企业创业基地建设。促进产业关联密切的企业向园区集中、各类资源要素向园区流动，把园区建成现代制造业聚集区、科学发展示范区、体制机制改革先导区和特色生态和谐园区。“十一五”末，园区工业产值占全县工业总产值50%以上。
加大选商引资力度。强化机遇意识，处理好招商引资和扶持本地企业、做大总量和保护环境的关系，处理好招商引资中的产业和企业、资源性和非资源性、招商和选商的关系。一手抓培育，一手抓规范，坚持绿色环保和高新技术发展方向，大力发展汽摩配件、五金机电等带动能力强、财税贡献大、科技含量高的非资源性产业，稳步提高我县工业经济总量和质量。
努力破解要素制约。加强土地管理和耕地保护，积极应对工业用地政策新变化，全力拓展工业发展空间，保障我县工业用地需求；合理开发低丘缓坡，引导企业内部挖潜，鼓励建设多层厂房，提高土地集约利用水平。加大重点工业项目的信贷推荐力度，推动实施企业贷款联合担保方式，探索建立政府扶持的社会化融资担保体系，激活民间资本，缓解中小企业贷款难、融资难问题。加快“杉改竹”工程，支持引导建立县外、省外原材料供应基地，保障原材料供应。建立企业用工服务平台，整合教育培训资源，结合新农村建设和劳动力转移，开展订单式培训；转变人才使用观念，借智生财，借脑发展。
（三）坚持城乡互动，扎实推进城市化和新农村建设
新型城市化是增强区域经济发展活力的重要方面；建设社会主义新农村是推进农业农村现代化的必由之路。要协调城乡发展，城市支持农村，工业反哺农业，逐步缩小差距，形成城市化和新农村建设互促共进的良好局面。
推进新型城市化。重视县城和中心镇的规划编制、管理和实施，优化城市功能布局。加快城市道路，供水供电，污水、垃圾处理等公共基础设施建设和旧城改造步伐，不断改善城市面貌。建立公共财政向农村覆盖的利益调节机制，加快城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射。科学制定下山脱贫规划，引导欠发达乡镇、地质灾害隐患点农民逐步向县城、中心镇、中心村有序转移，促进人口内聚外迁、农民转产转业和重点村镇建设。到“十一五”末，城市化率达到42%。
建设社会主义新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，深入开展新农村建设“528”行动，确保投入年均增长20%。结合地质灾害避险和生态移民，投入5.8亿元，实现5120户1.9万人避险和4000户1.5万人移民。以改善农村环境为载体，加强农村交通、电网、水利、通讯、安全饮水、沼气等设施和商贸流通体系建设。以增加农民收入为目标，整合农村劳动力资源，做足山上、水中、田间文章，发展现代农业，繁荣农村经济。以提高农民素质为途径，发展农村科教、卫生、文化、体育事业，进一步拓宽农村培训领域，开展农民农业科技和职业技能培训，提高农民自主创业和务工技能。以引导农民转移致富为方向，结合工业园区建设和城市化进程，增加非农产业的就业岗位；切实解决下山农民的居住、就业、子女入学等方面问题，确保农民能下山、居得安、早脱贫、快致富。
（四）坚持统筹协调，努力增进社会和谐
环境关系到投资者的信心，是实现跨越发展的基础。要统筹推进经济发展和社会进步，努力营造安全、安定、和谐、有序的发展环境。
重视生态环境保护。继续坚持“生态立县”，严格控制污染型项目审批，消除结构性污染。加大环保执法力度，提高环境监管水平，探索建立生态建设考核绿色GDP核算机制、资源有偿使用机制和生态补偿评价体系。积极开展三江源生态保护，加强百山祖保护区、巾子峰森林公园和双苗尖湿地草甸保护小区建设。开展水源涵养林、沿溪沿路景观林和生态公益林的培育保护，建设生态公益林100万亩，森林覆盖率保持82.4%以上。加强对水体污染、水土流失和地质灾害的监测和治理，促进林、水、电和旅游资源的合理协调开发。倡导绿色消费，推广余热利用、建筑节能、绿色照明等节能节水节电技术，构建节约型社会。
着力提高全民素质。开展社会主义荣辱观教育，特别是法纪观念、社会公德、职业道德和传统美德教育。加强青少年思想道德和理想信念教育。把教育摆在优先发展的战略地位，以办人民满意教育为目标，发展基础教育，投入1.1亿元，建成城东中心学校，扩建屏都中学和屏都镇小。大力发展职业技术教育、成人教育，加快培养技能型人才和高素质劳动者。发展广播电视、新闻出版事业，拓宽全民受教育渠道，加快科学技术普及。创新文化发展体制,加强文化队伍建设、阵地建设和市场监管，发展民办文化，鼓励文化创新。加强文化遗产的整理保护工作，大力培育生态、香菇、廊桥等菇乡特色文化。深化卫生体制改革，加强城乡公共卫生、医疗服务的体系、设施、学科和队伍建设，协调发展城乡卫生医疗事业；切实做好疾疫防控和食品、药品监管；贯彻实施《全民健身计划纲要》，开展全民健身运动，提高群众健康水平。深入开展卫生县城、文明县城创建。
完善社会保障体系。全面落实各项就业再就业扶持政策，千方百计扩大就业。依法维护劳动者合法权益，建设和谐的劳动关系。推进社会保险“五费合征”工作，不断扩大保险覆盖面。完善被征地农民基本生活保障制度、廉租住房制度和最低生活保障制度。做好大中型水库移民后期扶持工作。高度重视年收入1500元以下农村贫困人口的脱贫致富问题。加强妇女儿童、老年人、残疾人工作，发展慈善、助残事业，构建优抚福利、社会帮扶和慈善援助相结合的新型社会救助体系，逐步提高社会保障标准和水平。
促进社会和谐进步。高度重视信访工作，加大矛盾纠纷排查调处力度，维护社会和谐稳定；健全突发事件应急管理机制，增强防灾减灾和应急处置能力；依法打击各类违法犯罪活动，推进“平安庆元”、法治庆元建设。加强国家安全、“双拥”工作和国防建设。继续支持工、青、妇等人民团体工作，做好民宗、侨台、气象、档案、史志等方面工作。
（五）坚持动力培育，不断积蓄发展后劲
改革创新是贯彻落实科学发展观、加快庆元发展的动力源泉。要精心谋划科学发展格局，构建落实科学发展的体制机制，为我县经济社会跨越发展提供强大的内生动力。
重视规划引导。精心编制县域总体规划，按照中心城市发展区、西北城镇发展区、西南工业边贸区、百山祖生态旅游发展区和东部生态建设区五大格局，重点发展西部低海拔地区，科学开发东部高海拔地区，加快“小县大城”、西部工业走廊和安溪集镇建设。发挥规划的引领作用，加强规划的协调、衔接和实施保障，提高实施水平，确保整体执行成效。
创新体制机制。积极稳妥地深化公共财政体制、国资经营管理机制、投融资体制、城市规划管理、机构及人事制度等方面改革，加大财政向统筹城乡和协调经济社会发展方面的投入，促进经济社会协调发展。探索并完善土地、山林使用权流转新机制。分类推进事业单位改革，进一步深化文化、卫生领域体制改革。推进政事分开，加强社区和其他社会组织建设，充分发挥它们在社会管理和公共服务中的作用。继续推进民主决策、依法行政和政务公开。
优化产业结构。重视引进、消化和吸收利用，把引进资金、技术、人才与优化本地产业结构、提升技术水平结合起来，依靠科技进步，积极改造提升绿色食品精深加工、生物制药、竹木加工和制笔等传统特色产业，提高产品科技含量和企业核心竞争力。拓展产业间联系，扶持发展产业关联度大的企业，促进“抱团发展”。营造公平宽松的创新环境，形成合理完善的服务体系，充分释放创造能量；高度重视人才工作，用足用好本地人才，吸纳引进外地人才，改善人才培养环境和选任机制，蓬勃开展创业活动；强化科技支撑，确保科技投入逐年较大增长，调动企业和科技人员积极性，培养壮大一批拥有自主知识产权、具有较强竞争力的创业实体，不断涌现创新成果。
（六）坚持开放推动，切实增强发展活力
大开放的新形势，容不得我们坐等观望。要着眼于主动融入，进一步确立新的开放观念，拓展新的发展空间，不断提高对外开放的质量和水平。
抢抓开放机遇。积极顺应区域经济一体化潮流，进一步增强主动融入意识，不断深化“开放兴县”。抓住省委省政府支持欠发达地区加快发展的政策机遇，主动对接“百亿帮扶致富”、“欠发达乡镇奔小康”和“山海协作”工程。坚持“走出去”、“请进来”相结合，加强与“长三角”、“温台金”地区和“海峡西岸经济区”的合作。
实施开放战略。以更加开放的观念和胸怀，不避不讳，广开言路，正确引导群众理解、支持改革的主动性、创造性，深化服务型政府建设，提高服务开放和促进开放水平。利用两种资源，开拓两个市场，在更大范围、更广领域和更高层次上进行合作与竞争。拓展开放领域，学习发达地区的先进理念、技术和经验，柔性用人，借梯登高，形成优势互补、联动共进的对外开放新格局。
建设外向型经济。紧紧抓住发达地区产业转移和资本溢出机遇，创新招商引资方式，大力吸纳外来投资。加强产业项目包装，注重定向招商与产业招商相结合，面向周边发达地区，有针对性地引进龙头企业、重大项目和投资业主。实施农副产品、竹木制品等优势产品出口战略，促进外向型经济从粗放型向集约型转变。引导企业建立现代经营管理体制，培育外贸骨干企业，发展外贸出口主体。到“十一五”末，外贸进出口总额达3500万美元，外向型经济初具规模。
四、2007年政府工作主要举措
各位代表，2007年是新一届政府站在新起点、肩负新使命的开局之年。起步决定走向，开局关系全盘，意义重大，影响深远。今年政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届六中全会、省委十一届十一次全会和县第十二次党代会精神，全面落实科学发展观，按照省、市、县委发展战略和决策部署，以“四个年”活动推进新型工业化、城市化和新农村建设，鼓足干劲，狠抓落实，实现经济社会又好又快发展。
今年的主要预期目标是：地区生产总值增长12.5%；全社会固定资产投资增长12.6%；社会消费品零售总额增长12%；外贸出口总额增长15%；财政总收入增长10%，其中地方财政收入增长13.6%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长8%以上；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内。
我们将重点做好以下八个方面工作：
（一）全力发展工业经济
开展“工业经济服务年”活动，按照“建平台、抓招商，优环境、保要素，扩总量、提质量，涵税源、促安全”的总要求，扩量提质并举，实现工业总产值22.6亿元，促进工业经济新跨越。
加快园区平台建设，按“一区多园”模式，建成北门汽摩配工业园、东山垟工业园，加快建设黄田垟区块。千方百计引进外来投资，力争在大招商、招大商上取得新进展，确保引进县外资金3亿元。加快增长方式转变，促进产学研联姻和产品精深加工，推进管理创新和技术创新。加快品牌和行业协会建设，努力提高产业竞争力。坚持抓大不放小，降低创业门槛，提供创业平台，建成标准厂房2万平方米，加快孵化一批成长型、税源型企业。开展家庭加工和来料加工，努力打响“庆元加工”品牌，实现来料加工费3500万元。
（二）深入推进新农村建设
加大农业基础设施建设力度，积极发展现代农业。粮食播种面积稳定在15万亩。深入实施香菇生产“114计划”，全面提升香菇产业，保持1亿袋的食用菌生产规模，推广标准化生产4500万袋，建设规模化、标准化示范基地30个，食用菌规模经营300户，实现食用菌产值3.5亿元。
培育果茶蔬烟等特色产业，发展锥栗1000亩、茶叶500亩、高山蔬菜2.2万亩、烤烟2500亩，加强已建水干果农业园区后续管理。延伸农副产品精深加工，继续扩大绿色有机农产品重点品牌影响力和生产规模。发挥农业龙头企业、农副产品营销大户的示范和拉动作用，提高农业组织化、产业化水平。继续实施“兴林富民”工程，加快千里竹林便道工程建设，改造或开发竹林面积2000亩。切实完善农业科技服务体系，完成农民素质培训1.1万人次。实施年收入低于1500元农村贫困人口帮扶工程。继续实施“十村示范、百村整治”和万户沼气工程。投资1100万元，建成16个农村饮用水工程，受益人口1.6万。
（三）加大项目建设力度
开展“基础设施建设年”活动，集中力量抓好一批基础性、功能性、公益性项目，计划全社会固定资产投资10.5亿元，其中重点建设项目29个，计划投资6.3亿元。
完成县城污水处理厂、濛洲桥、济川路项目；着手迁建屠宰场；完成旧城区供水管网改造前期；动工建设反墺至菊水供水管网延伸工程。完成柏渡口至小黄南公路、兰荒线龙岩至梅芳坑段建设；完成通村公路路基68.9公里，路面硬化95.8公里；基本修复“桑美”水毁公路。重建左溪、百山祖两座35千伏变电所和左溪供电所；新建或改造10千伏及以下线路60公里，配变增容改造3000千伏安；完成35千伏黄田、举水、白象变电所增容和自动化改造；加快城镇电缆入地和城乡10千伏配电网环网建设。
（四）大力提升第三产业
开展“深化旅游开发年”活动，充分利用“中国生态环境第一县”品牌，重点发展以“生态、休闲、养生”为主题的旅游业，实现旅游接待总人数15万人次，旅游收入5300万元。
启动象山风景塔和建飞博物馆项目；完成大济接官亭段古道修复；巾子峰森林公园年内对外开放。花大力气整顿规范房地产和建筑市场秩序，培育发展房地产业和建筑业。完成沁心园二三期、聚丰佳园、金诚佳苑住宅小区开发，新开工约１亿元投资规模的房地产开发项目。健全信用环境，优化信贷结构，支持金融业健康发展；加强信贷政策研究，积极探索林权抵押贷款新形式，促进政、银、企沟通，实现经济金融互动双赢。完善城乡商品流通网络，改造提升传统服务业，积极发展现代服务业，连锁超市覆盖率达100%。办好第七届中国香菇节。
（五）巩固生态建设成果
加大生态建设和环境保护力度，建设资源节约型、环境友好型社会，继续保持我县生态环境质量在全国领先。
积极做好生态功能区建设，继续落实生态建设五大举措，深入实施生态“610”工程。加强环保基础设施建设，全面完成“811”环境污染整治。推广清洁生产，发展环保产业。坚持适度规模、注重效益，处理好食用菌产业数量和质量、生产和生态的关系。全面开展生态乡镇、村建设，完成8个乡镇的生态建设规划。实施“五整治一提高”工程，加快农村道路、饮水、燃气、厕所、畜禽圈舍改造，推广各类能源生态模式。完成铅锌矿治理。河道整治26.8公里。生态公益林面积达80万亩。
（六）统筹发展社会事业
加大教育投入，深化教育改革，提高教师队伍素质和教育教学质量。完成职业高中、菊隆中学、屏都镇小扩建；继续实施农村中小学“4+1”工程，资助家庭困难学生9258人，爱心营养餐受益学生8270人，改造校舍1万平方米，培训教师335人，学生周末安全班车开通17个乡镇。
新建3个乡镇文化站和20个村级示范文化活动室。加快卫生技术人员素质提升；完成县疾控中心迁建、人民医院急诊楼改扩建和4所乡镇卫生院危旧房改造。实施全民健身工程，举办农民趣味运动会，承办全市中小学田径运动会。加强计生基层基础工作，控制人口增长，提高人口素质。
建成安溪集镇行政中心办公楼。加快通讯网络、电视光纤建设改造，电信宽带通村率70%以上。深入开展“五五”普法教育。
（七）深化体制机制创新
加强政府债务动态管理研究，制定县城住房发展规划，出台城市规划区范围土地收储、集体留用地管理及回购、征地安置补偿分配管理、专项资金管理使用等方面规定，增强政府宏观调控和金融管理能力。稳妥推进国有企业改革，继续完善国有资产经营管理体制，加强国资监管，实现保值增值。完善投融资体制改革，严格执行政府投资项目管理和概算管理，规范政府投资行为，鼓励、引导民间投资。推进资源要素市场化改革，规范现代市场秩序，大力培育产权、资金、技术、人才与劳动力等要素市场。
逐步理顺县政府部门和松源镇的事权关系。积极稳妥地深化乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，完善“乡财乡用县管”体制，逐步推进村级民主管理，巩固农村综合改革成果。加快推进城乡配套改革，完善行政审批中心、招投标平台建设和管理，在建制镇和较大的乡设立招投标分中心。
（八）切实关注民生问题
做好社会保险扩面、基金征缴和管理工作，多渠道筹措社保资金，确保社会保险可持续发展。切实做好城乡低保、农村五保和城镇“三无”人员集中供养工作。被征地农民基本生活保障实现应保尽保。适度提高住房公积金缴存比例。
完善应急管理体制机制，增强政府应对突发公共事件能力；不断提高气象预报、防汛抗旱、地质灾害防治和动植物疫病防控能力，完成13个水情雨情自动监测站和7个气象自动观测站标准化建设；积极推行政策性农村住房保险，提高抗灾自救能力。
进一步落实农民就业、教育、医疗等社会保障，继续完善新型农村合作医疗制度，实施农民健康工程，新型农村合作医疗参合率80%以上。
全面落实安全生产责任制，强化重点领域监管，杜绝重特大事故发生，确保安全生产实现三个零增长；依法规范信访工作和信访行为，努力化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定；完善社会治安防控体系，广泛、深入开展平安创建活动。认真办理人大代表议案（建议）、政协委员提案，积极推进民主进程。
今年，政府将在完成上述目标的同时，集中力量做好以下十方面大事实事：
1、开工建设龙庆高速庆元段及支线。
2、完成黄田垟区块“六通一平”，启动企业入园建设。
3、完成城东中心学校新建项目一期。
4、有序推进县城旧城改造，建设农民公寓和迁建小区。
5、完成110千伏庆元至龙泉输电线路复线工程。
6、实质性启动百山祖保护开发，完成年度投资800万元。
7、实现电视联网“乡乡通”、移动通讯“村村通”。
8、完成土地整理面积8000亩，建成标准农田5000亩；建成小型农田水利89处；建成农村户用沼气1520户；完成地质灾害防治百村培训。
9、新增城镇就业900人，下岗失业人员再就业200人，转移农村劳动力4500人。
10、继续做好反墺、上坑岙灾民安置小区，淤上、安南地质灾害安置小区及各安置点的后续工作。
五、加强政府自身建设
我们将坚持党委领导，认真贯彻执行《监督法》等法律法规，依法接受人大、政协的法律监督、工作监督和民主监督，主动接受社会监督，坚持“发展第一、责任第一、作风第一”的行政理念，按照“群众为先、依法行政”的基本要求，开展“干部作风建设年”活动，建设对人民负责的政府。
坚持发展第一要务。倍加珍惜全县人民用心血培育、汗水换来的发展成果，倍加珍惜干部群众致力发展的积极性，更好地谋划发展、服务发展、推动发展。强化建设浙南闽北边际区域中心意识，突出项目带动这个抓手，俯下身子抓项目，齐心协力促项目，使好项目成为发展的突破点、财税的增收点。把扩大总量作为当前的首要任务，抓好产业导向这个关键，充分挖掘并突破本地固有资源禀赋优势，强基础，练内功，蓄能量，快发展。
强化执政为民责任。坚持发展为了庆元人民，以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，多干雪中送炭、排忧解难之事，多作百姓欢迎、群众满意之为。坚持发展依靠庆元人民，尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造才能得到发挥、创造活动得到支持、创造成果得到肯定。坚持发展成果由庆元人民共享，妥善协调各方面利益关系，坚决反对和纠正各种损害群众利益的行为，努力实现社会的公正公平。各级干部要做到任其职、尽其责，在其位、谋其政，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
全面推进依法行政。把依法行政作为政府工作的基本准则，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。落实规范性文件审查制、行政执法责任制和错案追究制，强化对决策和执行等环节的监督，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。把勤政廉政作为政府自身建设的重要内容，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强对领导干部和政府机关、重点环节和重点部位的监督，落实廉洁自律各项规定，继续治理商业贿赂，不断增强拒腐防变能力。
切实转变政府职能。把转变职能作为政府自身建设的关键环节，创新政府管理方式，做好经济调节和市场监管，强化社会管理和公共服务。拓展技能型政府建设领域，丰富服务型机关建设内涵，深化“学技能、用技能”活动，提升为民办事水平，不断改进服务质量。深化行政审批制度改革，清理、规范行政许可和便民事项，推进“两集中，三到位”和政务公开。加强机关效能建设，完善政府协同办公系统，确保政令畅通，提升行政效率、管理效率和社会效益，扭转“问题一具体就难办”的被动局面，真正方便群众，方便企业，方便投资者。
破解难题操作到位。建机制，谋策略，讲精神，树立科学发展观和正确政绩观。政府管理要科学，作出的决策，定一条是一条，条条算数；政府承诺要有度，答应的事情，说一项是一项，项项兑现；政府做事要到位，既定的工作，干一件成一件，件件落实。善于把上级精神与本地实情、把对上负责与对下负责结合起来，因地制宜，创造性地开展工作。要脚踏实地，从眼前能做、自身该做的事情做起，讲究战术，逐步实现宏伟的战略目标。倡导速办快通、积极疏通、主动沟通、合理变通的务实作风，把下一届政府工作的目标任务落实到实际工作中，落实到每个年度、每个阶段上，说到做到，说好做好，一步一个脚印向前迈进。
各位代表！今后五年政府工作总体目标、基本要求和2007年工作主要举措已经明确，关键在于落实，而落实的关键在干部。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在上级党委政府和中共庆元县委的领导下，团结和依靠全县人民，开拓进取，扎实工作，向建设和谐社会的更高目标迈进！