2012年2月28日在庆元县第十五届人民代表大会第一次会议上
县长 叶 青
各位代表：
现在，我代表庆元县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
回眸过去五年：经济社会发展成绩斐然
2007年以来，在上级党委、政府和中共庆元县委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，锐意进取，攻坚克难，较好地完成了十四届人大历次会议确定的各项目标任务。
五年来，县域经济量质并进，综合实力大幅提升。2011年，实现生产总值37.8亿元，比2006年增长114%，年均增长11.9%，人均生产总值首次突破4000美元。固定资产投资23.2亿元，比2006年增长149%。社会消费品零售总额16.7亿元，比2006年增长100%。工业总产值57亿元，比2006年增长202%；工业增加值13亿元，比2006年增长139%；产值亿元企业、税收千万元企业分别达到12家和3家，入园企业从2006年的14家增至66家。农业总产值9.2亿元，年均增长10%。外贸出口总额4300万美元，年均增长30%。财政总收入3.15 亿元，比2006年增长108%，其中地方财政收入1.88亿元，比2006年增长102%。金融机构人民币存、贷款余额分别为50.2亿元、36.7亿元，比2006年增长146%和258%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达20164元和7143元，年均增长11.9%和15.5%。旅游收入2.5亿元，年均增长46%，是2006年的6.7倍。三次产业比例优化为15.1:46.1:38.8。
五年来，产业结构优化升级，发展方式加快转变。食用菌、毛竹、山地蔬菜三大农业主导产业快速发展，基地化、规模化、标准化、品牌化、市场化建设扎实推进，先后荣获“浙江省农业特色优势产业综合强县”、“全国小蘑菇新农村建设十强县”和“全国食用菌产业化发展示范县”称号。以食用菌产业为主导的国家科技富民强县项目顺利实施，毛竹高效示范林扩面工作扎实开展，山地蔬菜种植面积从1.9万亩扩大到3.5万亩，甜桔柚、吊瓜、茶叶等特色优势产业加速培育，“一乡一品”发展格局基本形成。农民专业合作社快速发展，农业组织化程度大幅提高。以竹木制品、铅笔制造、食用菌加工、汽摩配产业为主的工业体系初步建立，以“双枪”、“梦天”为代表的企业品牌知名度不断扩大。“中国竹制品产业基地”、“中国铅笔生产基地”、“中国食用菌产业基地”落户庆元。水电产业稳步发展，生物技术产业蓬勃兴起，抽水蓄能、风能和生物质能发电等新兴产业崭露头角。象山塔、濛洲桥、香菇博物馆、廊桥博物馆等特色景点建成开放，百山祖、巾子峰等大景区建设扎实推进，通景公路条件明显改善。
五年来，基础设施投入加大，平台空间大为拓展。累计完成固定资产投资81.7亿元，是前五年的2.5倍，建成交通、能源、水利、工业发展等一批重大基础设施。成功争取衢宁铁路过境庆元并在我县设站，龙庆高速公路实现无障碍施工，庆寿一级公路（一期）获省发改委项目批复，S229、S329省道庆元段改（扩）建工程基本建成，完成农村公路建设590多公里，全县所有行政村开通康庄公路。建成荷地110千伏输变电工程，110千伏电网出县通道由单线增至三线,全面完成左溪等8座35千伏变电所无人值班自动化改造,建成新农村电气化乡镇1个，电气化村38个。新建续建水电站14座，完成3座水库“千库保安”工程、14座山塘除险加固。“一区多园”框架初步形成，园区面积从0.4平方公里扩大到1.6平方公里。启动实施“一县双城”战略，规划开发屏都综合新区。城区供水、电力、通讯等基础设施向新区延伸，县城建成区面积从5.3平方公里扩大到6.9平方公里，城镇化率从38%提升到47%。
五年来，城乡建设统筹推进，人民生活明显改善。实施濛洲街延伸和济川路、石龙街、教场路改造等一批城市主干道工程，开工建设县城第二饮用水源项目，建成县城自来水厂扩建工程、垃圾填埋场、生活污水处理厂、城市污水管网等一批重大市政设施，完成林业车队区块、东门巷区块旧城改造拆迁，建成聚丰佳园、沁心园、山水小区等城市住宅小区，开通4条城市公交专线，城市框架快速拓展，城市功能不断完善。成功创建省级卫生县城、省级文明县城。以“桑美”台风灾后重建为契机，大力实施生态移民工程，建成同济、同德、蒲潭、安溪等现代农民安置小区。重点欠发达县群众增收致富奔小康工程启动实施，竹口、荷地等中心镇培育建设步伐加快，黄坛、淤上、月山等中心村示范项目深入开展。村庄绿化、洁化、亮化工作成效显著，广播电视、移动通讯、电力供应等设施网络更加健全。来料加工成为农民增收又一重要渠道。全县308个行政村实施安全饮用水工程，311个行政村实现垃圾集中收集处理，45个行政村生活污水得到有效治理。实施旧村改造35个行政村，村庄整治227个行政村，危旧房改造12594户，整体搬迁21个行政村、79个自然村。全县五分之一的农村人口下山搬迁，家庭人均纯收入2500元以下的低收入农户基本消除。
五年来，体制机制不断创新，对外开放活力显现。深入推进行政审批改革和招投标平台建设，便民服务提质提速，县行政审批中心被命名为省级示范行政服务中心。深化技能型乡镇政府和服务型机关建设，开展机关大科室制改革，推行“网格化管理、组团式服务”，技能型乡镇政府建设入选“中国十大政府创新典型”。恢复重建工商银行，组建泰隆村镇银行，国资担保公司被评为全国首批最有社会责任感企业，金融生态环境不断改善。加快土地流转和集体林权制度改革，争取上级林贷贴息连续四年全省第一，成功入选全国百个林改典型示范县。实施“三位一体”网络民主政治制度，开通政务微博，政府信息公开成效明显。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，创新代表建议、委员提案办理工作机制，实行重点建议和提案由县人大、政府、政协领导领衔督办制度，共办理代表建议565件、委员提案776件。乡镇管理体制改革、农村综合配套改革、公共财政体制改革积极稳妥推进，工业园区建设管理体制逐步完善。主动接轨融入海西经济区，牵头组建“浙闽边际区域协作组织”，完善浙闽边界和谐共建联动机制，区域合作和对外开放基础更加坚实。对台工作取得积极成果，全市首个台湾农民创业园开工建设。与浙江大学、浙江科技学院、吉林农业大学、北京环境交易所等高等院校、科研院所成功合作，省级食用菌技术创新服务平台落户庆元。全县上派挂职和省市下派干部分别达到46人、120人。经批准的境外投资企业3家，总投资额突破百万美元。
五年来，民生事业协调发展，和谐构建持续深化。社会民生事业累计投入29.4亿元，年均增长25.4%。教育投入逐年加大，全面实施食宿改造和中小学校舍安全工程，新建、改建7所中小学校和11所幼儿园，成功创建省级教育强县。学前教育三年行动计划启动实施，义务教育均衡发展，职业教育、成人教育稳步推进，100%的高中生、83%的初中生、75%的小学生实现在城区就读。县城两所医院同时启动改造，县乡村三级医疗卫生服务网络逐步构建，医药卫生体制改革取得阶段性成果。社会保险覆盖面不断扩大，养老保险待遇稳步提高，就业再就业和劳动维权进一步加强。城乡低保实现应保尽保。第六次全国人口普查工作全面完成，低生育水平持续稳定。香菇文化节、月月农事节、食用菌美食节等活动持续开展，生态文化、香菇文化、廊桥文化内涵得到挖掘提升，中国生态环境第一县、中国香菇城、中国廊桥之乡美誉广为传颂。生态文明建设深入推进，在全市率先通过省级生态县创建验收，圆满完成节能减排任务。社区建设扎实推进，社会管理不断创新，连续六年成功创建省级平安县，连续六届获得省级“双拥模范县”称号。群体性事件、安全生产事故、重特大恶性案件发生数明显下降，人民群众生命财产安全得到有效保障，社会保持和谐稳定。工青妇、残联、老龄、关心下一代等事业加快推进。人民武装、人才、人事、机构编制、史志、外事、侨台、民宗、质监、工商、人防、统计、物价、粮食、气象、档案、慈善等工作取得新进展。
各位代表，2011年是本届政府任期的最后一年。我们紧紧围绕“咬住主线、拓展两区、推进三化、建设六大”的总体要求，稳中求快，难中求进，变中求实，经济社会发展持续向好，主要经济指标明显提升。固定资产投资、金融机构人民币存款余额和贷款余额、农业总产值增幅全市第一；工业投资、旅游总收入增幅全市第二，制造业投资、财政支出增幅全市第三；全年金融存贷比达73%，创历史新高，财政总收入和地税组织收入双双突破3亿元，实现了“十二五”发展的良好开局。
合力攻坚抓项目。全县9个项目被列为省重点，项目总数和新增重点项目数历年最多，居全市首位。深入开展项目攻坚月和项目年关推进月活动，加快推进交通、电网等重大基础设施和屏都综合新区建设。S329反墺过境公路建成通车，龙庆高速公路完成路基工程的92%、桥隧工程的83%，黄坛大桥、新城隧道等一批控制性工程相继完工，高速连接线——黄坛至庆元一级公路正式动工建设；屏都新区一期工程有序推进，完成低丘缓坡土石方开挖230余万立方米，场地平整500多亩，开工建设屏都防洪堤、屏都新区大桥。竹口工业园基本完成一期工程，14家企业签约入园，9家企业开工建设；菊水工业园新增工业供地100多亩，双枪工业园一期开工建设。220千伏输变电工程完成28公里电网架设，进场道路和变电所主体工程全面动工。项目建设荣获市级综合优秀奖。
千方百计抓招商。与全国500强企业——浙江兴合集团合作开发高山蔬菜产业项目，首期200多亩的举水落岭核心示范基地投入规模生产。投资4.5亿元的双苗尖风力发电项目经省发改委立项，完成风电场数据采集、进场道路勘测设计等工作。举水风电项目与中国风电集团达成开发合作意向。总投资7亿元、占地315亩的香菇市场迁建与物流中心项目和中国供销农产品批发控股有限公司成功签约，开创了我县与央企合作的先例。对台招商成效明显，与3家台湾企业签订了以生物科技、精致农产品加工为主的投资意向书，台湾腾天生物科技有限公司投资的生物酵素项目投入试生产。富来森生物质气化发电项目落户庆元，其竹副产品综合开发利用技术达到国内领先水平。全年合同引资13.9亿元，实际到资6亿元。
锲而不舍抓产业。食用菌、竹制品、铅笔行业转型升级三年行动计划制定出台，李玉院士工作站项目成功争取，全省首个食用菌学院在我县组建成立。完成赤坑垟食用菌专业园区一期建设，食用菌产业向生物技术和精深加工方向转型；“整竹展开”等关键技术取得突破，竹制品加工从竹筷、砧板向竹家具、户外用板等高端产品方向拓展，入围首批全国农民林业专业合作社示范县；铅笔门类向制图笔、彩绘笔、化妆笔等高档产品迈进。完成重点欠发达县特别扶持项目投入6.9亿元。全省唯一的大鲵省级水产种质资源保护区落户我县。实施全国小型农田水利重点县项目，建成竹口、黄田灌区等一批重点农田水利设施。健全完善农业生产服务体系，培育扶持加工型农业龙头企业。百山祖旅游景区建设全面启动,成功创建省级生态旅游示范区，国家4A级旅游景区通过省级初评。成功举办第四届中国廊桥学术（庆元）研讨会，五星级酒店项目有序推进，旅游项目投入全市第一。
坚定不移抓民生。全年财政用于民生支出达8.3亿元，占总支出的74.6%，比上年度增长35.7%。职业中学扩建项目完成实训楼主体工程，江滨小学扩建项目顺利开工；中心幼儿园、实验幼儿园完成扩建并招生，两所幼儿园分别被评为省一级和二级幼儿园。乡镇卫生院和社区卫生服务站实行基本药物零差价，基层医疗卫生机构绩效工资改革全面推开。人民医院综合楼和中医院医技楼完成主体工程。并轨实施城乡居民医疗保险制度，各项社会保险待遇和参保率达到全市平均水平，净增各类养老保险参保人数11263人，其中60周岁以上城乡居民养老保险基础养老金提高到每人每月70元，城镇职工基本医疗保险实现全市“一卡通”。农村居民小额提现和缴费难问题得到有效解决。在全省率先创建“扶残助残爱心传递中心”。完成菇城农贸市场改造提升工程，开工建设早市批发市场、公租房、同心新村等民生项目。县城实现有线电视数字化，农村有线电视用户整转率达90%，180个行政村建成“农家书屋”。东门巷区块开发项目动工建设，启动菇城剧院区块旧城改造项目，社会公墓二期和殡仪馆改扩建工程开工建设，“三沿”范围内坟墓绿化治理任务如期完成。年度十件大事、十件实事中，二中迁建、城东幼儿园新建项目因政策处理原因尚未开工，其他均较好完成。
各位代表，过去五年的成绩，凝聚着各级领导、各界朋友对庆元工作的关心和厚爱，凝聚着全县广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的上级领导、人大代表、政协委员和各界人士，向在各个领域辛勤劳动、作出贡献的全县人民，向忠诚无私的驻庆部队官兵，致以崇高的敬意！向所有关心、支持庆元建设和发展的海内外朋友，表示衷心的感谢!
回眸过去五年的历程，我们清醒地认识到，政府工作还面临不少困难和问题。经济总量小，财政基础薄弱，项目资金配套压力大；重点工程点多面广，要素制约持续加剧，土地征迁和政策处理艰难，项目落地进展缓慢；统筹城乡发展和促进农民增收的任务比较艰巨，民生改善与财力保障之间的矛盾仍然突出；大投入大建设时期利益格局深刻调整，维护社会稳定任务更加繁重；政府自身建设还需加大力度，干部作风建设有待进一步加强等。这些困难和问题，必须以高度负责的精神，采取更加有力措施，切实加以解决。
五年辛勤耕耘，五年春华秋实。五年来，全县人民用勤劳的双手和创业的激情，谱写了一曲负重拼搏、克难奋进的壮丽篇章。五年的生动实践，我们付出了艰辛、收获了希望，积累了经验、磨砺了意志，提高了境界、锻造了队伍，进一步坚定了全县上下科学发展的决心。我们坚信，只要我们创造性地贯彻中央省市的决策部署，就一定能够持续快速发展；只要我们以生态为基础，以产业为核心，以项目为抓手，坚持发展不动摇、不懈怠、不折腾，就一定能够加快赶超跨越；只要我们坚持民生优先，想问题、作决策从群众切身利益出发，就一定能够实现和谐稳定；只要我们同心谋事、合力共为、知难而上、敢于胜利，就一定能够创造更加灿烂美好的明天！
展望未来五年：“五个庆元”建设任重道远
未来五年是庆元科学发展、赶超跨越的关键时期，发展的机遇与挑战并存。今后五年，省委、省政府加大对重点欠发达县的特别扶持，更加重视统筹城乡发展、更加重视群众增收致富、更加重视社会民生改善；今后五年，交通路网、新区开发等一批重大项目相继启动或完成，区位条件将不断优化；今后五年，庆元生态后发优势日益凸显，低碳经济发展、生态文明建设将为我县注入强大动力。与此同时，大投入大建设大发展时期的破冰攻坚，对平台拓展、项目落地、资金筹措、用地保障提出了更快更高的要求，对发展质量、经济转型、社会维稳提出了更加艰巨的挑战。必须抢抓机遇、克服困难，以奋发有为的精神状态、扎实有力的工作举措，在新的历史征程中再创辉煌。
根据县第十三次党代会的总体部署，今后五年我县政府工作的总体要求是：以科学发展、赶超跨越为主题，以转型升级、富民强县为主线，围绕构建“北承南接”对外开放新格局、建设生态文明及全面小康社会三大战略目标，实现“两个翻番、两个跨越、三大改观”，加快建设开放、低碳、殷实、魅力、和谐新庆元，建成惠及全县人民的小康社会，为与省市同步提前基本实现现代化打下更加坚实的基础。
全县经济社会发展的主要奋斗目标是：到2016年底，生产总值和财政总收入实现翻番，分别达到75亿元和6.5亿元，其中地方财政收入达3.6亿元；工业产值从60亿元左右向150亿元跨越，固定资产投资从前五年累计80亿元左右向后五年累计200亿元跨越，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，到2016年超3.2万元；农村居民人均纯收入年均增长11%，到2016年超1.2万元。通过五年的拼搏，“西进东出”大交通基本形成，“一县双城”大框架初步成型，“绿色生态”大产业优化升级，“共建共享”大民生显著改善。
围绕上述目标，重点抓好以下七个方面工作：
（一）更加注重产业培育，加快推进经济转型。把产业培育作为新一届政府的基础工作和重要任务，加强产业规划，壮大产业规模，提升产业层次，推动转型升级。
生态工业做大做强。扩量提质并举，内育外引并重，以工业园区为平台，做大优势产业集群，加快建设生态产业集聚区。支持企业技术创新改造，推动竹木制品、食用菌精深加工、文教用品、汽摩配产业链延伸。加快竹家具、整体厨房、液态产品等高附加值产品开发，全力打造“中国竹制品产业基地”，提升竹制品产业整体水平。发挥生态环境优势，不断拓展生物技术、养生保健品、生物制药等新领域。加大新产品研发和新技术推广，提高食用菌多糖类产品占比，推动食用菌加工升级换代。加快壮大汽摩配产业，提高关键零部件开发和规模生产能力，重点发展适用性广、科技含量高的汽车配件产品。细分文教用品市场，提升自主品牌及特种专用笔市场份额。努力培育新能源等战略性产业，积极谋划抽水蓄能等新兴产业，加快开发生物质能、风力发电产业。
生态农业做精做优。以农业“两区一园”建设为载体，大力引进工商资本参与现代农业开发，着力打造百个现代精品农业基地。继续稳定发展粮食和畜牧两大战略产业。大力发展食用菌、毛竹、山地蔬菜三大主导产业，积极发展区域特色生态产业。重视灰树花等珍稀菌类的科研和推广，加快食用菌工厂化生产步伐。扩大竹林面积，提升笋竹亩产效益。规范发展农民专业合作经济组织，重点帮扶现代农业龙头，实现“帮一户、带一批、兴一业”。推广普及现代农业科技，构建完善农产品质量安全体系。
生态旅游业做特做靓。围绕“低碳、养生”两大主题，在高速公路、铁路时代来临之际，着力完善旅游基础设施。围绕“大景区”开发理念，加快百山祖、巾子峰等重点旅游景区开发，建成五星级大酒店和民俗博物馆，增强县城旅游集散中心、接待服务中心功能，扎实推进大济、月山、双苗尖、银坑硐等优质旅游资源开发，谋划实施物流配送中心等重点商贸服务业项目，加快发展生态休闲养生养老基地、自驾车营地等旅游设施，建成一批特色鲜明的农家乐，着力构筑“一心一廊六区”旅游发展格局。坚持文化引领，节庆搭台，加大特色旅游宣传和品牌促销力度。开发“中国廊桥文化之旅、中国香菇文化之旅”两条特色旅游线路，着力打造“华东地区知名的生态休闲旅游目的地”。
（二）更加注重夯基蓄势，加快推进项目建设。紧紧抓住全省加快实施山区经济发展规划的机遇，围绕产业发展，完善招商机制，搭建引资平台，大力引进一批符合产业导向、市场前景好、带动力强的大企业、大项目，以大投入保障基础条件大改善，不断增强跨越发展的内生功能。
建设综合交通网。实施重大交通项目“231”计划，加快推进高等级公路和铁路建设，全面改善内外交通条件，构建“西进东出”大交通格局。努力克服全省交通项目资金还贷期集中到来等实际困难，科学安排、重点保障、分步实施，确保龙庆高速及连接线工程、庆百公路、巾子峰景区公路等在建项目顺利实施、按期完工。千方百计争取铁道部和省级有关部门支持，扎实做好与铁四院的衔接配合工作，争取早日开工建设衢宁铁路。加快推进庆寿一级和庆景青公路项目前期，力争尽早开工。
建设民生水利网。抓住全国大兴水利的历史机遇，以中央小型农田水利重点县建设为契机，统筹规划、集中投入、连片建设，加快完善一批水利基础设施，增强水库、山塘等蓄水引水功能，提高防洪抗旱灌溉标准。全面实施中小河流综合治理，加快“一溪两岸”防洪堤建设，开展重点河段堤防加固工程。抓住可再生能源抵扣能源消耗总量的政策机遇，加快推动全县小水电增效扩容改造，为长远发展争取更大能耗空间。加快兰溪桥水库扩建项目前期，建设马蹄岙水电站扩容工程，推动民生水利事业持续快速发展。
建设绿色能源网。强化能源基础支撑，加快风电、水能、燃气等清洁能源项目建设，形成结构合理、安全可靠的能源支撑网络。推进水电资源有序开发，积极打造全国新农村电气化县。全面建成220千伏松源输变电工程，实施110千伏屏都、竹口输变电工程，加快推进举水风能发电项目，建成双苗尖5万千瓦风能发电项目、5兆瓦生物质能发电项目并上网送电。实施第二轮农网升级改造，完善城乡电网结构，建设智能电网。推进天然气综合利用工程管网建设，完善燃气储备和供应系统。
建设现代信息网。加快通讯设施、邮政设施的网络化建设，推动电信网、广播电视网、互联网三网融合，形成布局合理、覆盖城乡的基础网络，有效改善群众生活质量。健全完善电子政务网、电子商务网、电子社区网和中小企业信息化平台，构建覆盖城乡的地理信息系统，加快“数字城管”建设，提升重点行业信息化水平。
（三）更加注重特色打造，加快推进城乡统筹。立足县情，以城带乡，统筹推进，坚持走特色化、差异化发展路子，积极构筑城乡融合、一体发展新格局。
深入实施“一县双城”战略。拉开城市框架，完善城市功能，提升城市品位，改善人居环境。全力拓展发展空间，创新新区建设机制，以更大的决心、更快的速度，强势推进屏都综合新区开发，引导市场、物流、公用设施等投入向新区倾斜，推动人口集中、产业集聚、用地集约，打造“城市新区、产业新城”。切实加强老城区的建设管理，有机融入生态、香菇、廊桥等菇乡文化元素，以特色思维、艺术眼光、科学规划、经济手段，扎实推进特色塑造与旧城改造，提高城市综合功能。继续完善城区道路、供排水管网、环境卫生等公共基础设施，不断提高市民生活的舒适度、满意度。
增强中心镇中心村集聚功能。进一步优化布局，突出规划引领，形成梯次合理、特色鲜明的镇村体系。有序推进撤城关镇建街道、撤小乡并大镇、撤小村并大村工作。加快扩权强镇步伐，重点培育发展中心镇和建制镇，促进人口、产业、资金、技术等要素集聚。继续加大农民异地搬迁力度，基本完成地质灾害区人口搬迁安置。
打造“美丽乡村、低碳家园”。扎实推进旧村改造、危旧房改造和农村土地整理。继续实施以“一池三改”为主要内容的村庄整治，深入开展“三沿”和区域连片整治，全面改善垃圾收集、污水处理等村庄设施。加快社会公墓扩建和农村生态公墓建设，巩固殡葬改革成果。积极推广太阳能、沼气利用等低碳生活方式，洁净美化乡村生态环境，着力建设100个美丽乡村，努力构建“一村一景致、一路好风光”的乡村发展格局，精心打造“魅力庆元”。
全力拓展农民增收渠道。突出抓好重点欠发达县群众增收致富奔小康工程，千方百计促进农民增收，加快建设“殷实庆元”。大力发展东部乡镇特色生态产业，重点支持促进农民增收效益明显的产业项目，加大东部地区基础设施投入，着力改善道路交通、广播电视和通讯条件。鼓励农民以土地、山林等形式参股现代农业开发，切实增加农村群众财产性收入。加大劳动力培训，提升农民转移就业技能。继续实施“农民增收六大目标”工程，不断发展壮大来料加工业。加大低收入农户帮扶力度，全面落实“八大举措”，促进低收入农户增收。
（四）更加注重生态建设，加快推进低碳发展。全面开展“811”生态文明建设推进行动，大力发展低碳经济，加快建设“低碳庆元”，创建国家级生态县，巩固提升“中国生态环境第一县”品牌。
着力构筑绿色屏障。深入推进农村河道综合整治工程，加强城乡饮用水源保护。扩大绿色、无公害、有机农产品基地面积，推广使用有机肥，减少使用化学农药，降低农业面源污染。加强地质灾害预警服务、森林生态安全保障体系建设，构建全天候实时监控的现代环境监测体系。加强野生动植物资源保护管理和生物多样性保护，加快曹岭至百山祖百里绿色长廊建设，增强森林生态效益，着力构建生态公益林、商品林体系。
加快发展低碳经济。实施食用菌、竹制品、铅笔三大产业转型升级三年行动计划，提升产业科技含量和附加值。加快风能、生物质能、抽水蓄能等清洁能源开发，提升全县水电资源开发效益。推广循环经济和清洁生产，开展工业废水、废气和余热综合回收利用，提高资源利用效率。支持企业运用新技术、新设备、新工艺，实施技术、品牌和管理创新。深化与北京环境交易所和大院名校的合作，加强节能增效、可再生能源利用等关键领域和环节的技术研发，加大低碳和零碳技术的产业化投入，启动开展碳汇交易试点，积极培育低能耗、低污染、低排放的低碳产业体系。
全面建设生态文明。扎实开展“生态日”活动，切实加强生态文明教育，加快培育生态文化，不断提高市民生态保护意识。积极引导公众开展节能、节水、节地、节材行动，多形式、多层次宣传低碳消费理念，加快建设一批生态文化教育基地和低碳示范点。深化绿色企业、绿色学校、绿色饭店、绿色社区、绿色家庭等创建活动。发展低碳建筑，支持低碳出行，倡导低碳生活，构建低碳社会，让人民群众在良好的生态中生产生活。
（五）更加注重投入保障，加快推进民生改善。以基本公共服务均等化为目标，继续加大投入，切实保障和改善民生，让广大人民群众共享改革发展成果。
坚持教育优先发展。加快发展学前教育，大力发展高中教育和成人教育，重视和规范民办教育，推进义务教育校际、城乡均衡发展。加强学校内涵建设，提升教师队伍素质，扎实推进素质教育，力争教育教学质量有新突破。加大教育投入，调整优化校网布局，完成庆元二中迁建等一批中小学校和城乡幼儿园建设，力争全县87%以上学生在城区学校就读，学前三年入园率达95%以上，努力实现教育现代化。
深化医药卫生体制改革。全面落实国家基本药物制度，推行公立医院改革。完善县乡村三级医疗卫生和公共卫生服务体系，完成县城两所医院改造，推动两大医院建设再上新水平。加快建设乡镇卫生服务中心，推进村卫生室标准化建设。加强人口和计划生育基层基础建设，创新流动人口管理，完善利益导向机制，继续稳定低生育水平。
推动文化事业快速发展。深化文化体制改革，构建促进文化事业发展的体制机制。深入挖掘特色文化资源，拓展香菇、廊桥等主题博物馆内涵，培育菇乡文化品牌，推动文化产业与各产业融合发展。加大文化遗产传承保护力度，推进木拱廊桥申报世界文化遗产工作。继续办好重大节庆活动，组织开展各类文体活动，丰富群众文化生活。加强文化基础设施建设，谋划实施图书馆、文化馆、档案馆、剧院、影院、体育中心等项目，构建覆盖城乡的三级文体设施网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。
提高社会民生保障水平。构筑就业服务、住房保障、社会保险和社会救助相互融合的大社保体系，基本实现社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖转变。加大创业就业培训和岗位开发扶持力度，加强就业援助，维护劳动者合法权益。加快城镇保障性住房建设和农村危旧房改造，进一步扩大住房公积金覆盖面，不断满足困难群众住房需求。积极发展社会救助和福利事业，推行分层分类救助办法，农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率巩固在85%以上。重视老干部和老龄工作，积极发挥工青妇、残联、工商联、文联等组织作用，推动国防、气象、科普、统计、粮食、物价、人事、机构编制、质监、民宗、外事、侨台、人防、史志、档案、慈善等工作实现新发展。
（六）更加注重管理创新，加快推进改革开放。高度重视大投入、大建设时期的社会管理问题，以管理创新推动改革开放，以改革开放促进管理创新，不断提升开放开发水平。
创新社会管理。把创新社会管理体制机制、完善社会管理格局、加强社会管理能力建设作为一项紧迫任务，全力构建“和谐庆元”。加强社会管理综合治理，完善维护群众权益机制、行政决策风险评估和纠错机制，积极推行微博问政、网络问政，深入开展领导干部下访接访活动，拓宽社情民意表达渠道，着力破解土地征迁等重点难点问题，积极化解社会矛盾，加快推进平安建设，努力增进社会和谐。主动适应区划调整的新形势，推进综治、劳动保障和农村社区综合服务中心等基层服务管理平台建设，引导社会组织广泛参与社会管理和公共服务。加强防灾减灾体系建设，构建食品药品监管、安全生产监管、社会治安防控和应急管理网络，完善重大突发事件应急处置预案和指挥机制，提升突发事件的应急处置水平。
推进综合改革。稳妥推进新一轮政府机构和乡镇体制改革，不断完善工业园区和中心镇建设体制机制。规范国有资产管理，推行政府投资项目代建制。深化行政审批制度改革，加强公共资源交易信息化建设和招投标全程监管，推进行政审批服务标准化，做到审批从简、办事从快、服务从优。大力实施知识产权战略，加快科技创新服务体系改革。抢抓全国低丘缓坡综合开发利用试点、扶贫开发综合改革试点、农村金融综合改革试点三大机遇，积极探索、改革创新，为全市工作推进积累有益经验。
扩大对外开放。加强区域合作交流，拓宽对外合作渠道，着力构建北承南接对外开放新格局，实现与海西经济区、长三角经济区的融合发展，积极打造“开放庆元”。主动对接国内外市场，组织企业参加重大经贸活动；加快“走出去”步伐，支持优势企业在县外建立资源基地、加工基地、研发基地。健全完善人才工作机制，加快培养引进高层次创新人才、重点领域急需人才、地方特色人才，最大限度激发人才队伍活力。继续深化对台经贸、教育、科技、文化交流合作，力争对台工作实现新进展。
（七）更加注重自身建设，加快推进效能提升。新一届政府肩负着跨越发展的神圣使命，承载着建设全面小康的历史重任。要按照创新、务实、高效、廉洁的要求，立说立行、速决速行、雷厉风行，全面加强政府自身建设。
以更开放的思维理政，建设创新型政府。组织开展解放思想大讨论活动，着力破除制约发展的思想、体制束缚。全力支持一切敢闯敢试的行为，旗帜鲜明地保护因公失误的改革者、干事者，营造“比学赶超、奋勇争先”的干事创业氛围。创新有利于奖勤罚懒、奖优罚劣的各项政策举措，坚决革除“抓与不抓一个样、快干慢干一个样、干好干差一个样”的体制弊端，把改革创新贯穿到政府工作的全过程和各方面。
以更扎实的作风施政，建设务实型政府。牢固树立“无功就是过、从政须有为”的理念，不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的作秀工程。大力培育“想干事、会干事、干成事、不出事”的干事文化，做到“一天干成两天事、一年争干几年活、你追我赶比发展”。时刻把群众利益放在心上，切实解决好就业、就医、上学、住房、出行等群众最关心、最直接、最现实的突出问题，做到发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享。
以更强硬的手段治政，建设高效型政府。敢于直面矛盾，勇于承担责任，善于解决问题，下决心治庸、治懒、治散、治拖、治滑，政府作出的每一项承诺，困难再大、矛盾再多，也要说到做到。坚决纠正各行其是、有令不行、有禁不止等梗阻行为，树立行政权威，确保政令畅通、步调一致，切实提高公信力、执行力和落实力。实施行政问责和效能监察，强化目标考核和跟踪督查，确保政府工作高效、协调运转。
以更严明的纪律执政，建设廉洁型政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，完善行政首长负责制和责任追究制，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等现象。严格执行廉洁自律各项规定，加强行政监察、审计监督和政风行风建设，从源头上预防和治理腐败。加强干部教育培训，建设一支素质高、能力强、作风正、群众公认的干部队伍，以清廉的政风取信群众，以骄人的业绩造福人民。
立足届首当年：大事实事推进只争朝夕
2012年是党的十八大召开之年，也是新一届政府的开局之年，做好今年的政府工作，具有十分重要的意义。
综合现实与可能、必要与可行等各方面考虑，建议今年全县经济社会发展的主要预期指标为：生产总值42亿元，增长11%；工业总产值70亿元，增长21%；固定资产投资27.8亿元，增长20%；社会消费品零售总额19亿元，增长14%；财政总收入3.46亿元，增长10%；地方财政收入2.11亿元，增长12%；外贸出口总额4500万美元，增长5%；城镇居民人均可支配收入22150元，增长10%；农民人均纯收入8000元，增长13%；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，确保按期完成省市下达的节能减排任务。
实现上述目标，要以“解放思想大讨论、项目建设大推进”为总抓手，按照“抓产业、攻项目、破难题、促改革、惠民生、重实干”的要求，突出重点、攻克难点、带动全局，集中精力抓好事关我县长远发展和人民群众切身利益的十方面重点工作：
（一）基础设施方面（6项）
——完成龙庆高速公路主体工程，高速连接线棋山隧道初步开挖及支护安装1300米，建山大桥完成工程量的60%，启动高速连接线屏都新区过境线工程。完成S229省道菊水至后山桥段改建主体工程，庆百公路、巾子峰通景公路建成通车。
——扎实推进松源220千伏输变电工程，完成变电所主体建筑和42公里的线路建设，实施第二轮农村电网建设与改造工程，完成年度投资1.2亿元。
——开工建设双苗尖风力发电项目，完成进场道路建设，启动举水风力发电项目。
——抓好中央财政小型农田水利重点县项目，建成竹口灌区改造、举水蔬菜基地喷灌等基础工程；推进松源溪、竹口溪防洪堤综合治理。
——继续优化城乡通讯网络，加快建设骨干传输网及数字电视双向网，完成广电网络“一省一网”整合任务，实现县乡数字电视整体转换。
——创新政策处理机制，加大土地征迁力度；用足用好上级有关政策，全力争取新增建设用地指标，切实保障重点建设用地需求。
（二）平台建设方面（7项）
——抢抓全市实施低丘缓坡综合开发改革试点机遇，集中人力、财力、精力，加大建设力度，全县新增工业用地500亩，实际供地500亩。
——完成屏都综合新区（一期）一标段土地平整，开工建设屏都综合新区（一期）二标段。
——建设屏都综合新区供水管网、电力设施、道路框架等基础设施，完成新区大桥、屏都防洪堤主体工程。
——大力推进竹口工业园和下山脱贫安置小区建设，基本完成竹口工业园一期，启动二期工程。
——整合西部乡镇功能区平台，加快隆宫、安溪、黄田等中小企业孵化基地建设。
——完善集约节约用地制度，深入研究园区闲置土地、厂房盘活及退出机制，加快低效利用土地“二次开发”；探索投入产出用地评估机制，提高项目用地门槛。
——完成五都洋土地征收政策处理工作，开工建设庆元香菇市场迁建与物流中心项目。
（三）工业经济方面（7项）
——加快竹口工业园9家在建企业、菊水工业园2家扩建企业建设进度，完成投资2亿元；基本建成双枪工业园一期工程；督促已供地企业尽快开工建设；新增制造业投入5.1亿元。
——大力培育骨干龙头企业，鼓励企业强强联合、兼并重组，扶持中小企业成长和行业龙头做大做强，形成一批具有核心竞争优势的行业龙头骨干企业，加快百兴等重点企业股改上市步伐，新增亿元以上企业2家。
——出台培育战略性新兴产业发展意见，加大对生物技术、保健养生、新型材料等产业的扶持力度。
——加大行业政策扶持，重点项目实行“一厂一策”、“一业一策”，扩大竹木制品、食用菌精深加工、铅笔制造、汽摩配等产业集群效应，促进企业扩能和产业升级。
——深入开展服务企业行动，做深做实百名干部联企、企业问题集中办理、派驻企业助理等工作，实行领导联系项目制度，确保工业项目按时、无障碍施工。
——高度重视企业融资难题，继续推动银企合作有效对接，认真落实小微企业贷款风险补偿和税费减免政策，努力完成“两个高于、两个不低于”目标，强化金融对经济发展的支撑力和助推力。
——加快实施昌达纸业、红树包装等技改项目，打造浙南闽北纸类包装基地。
（四）农业农村方面（8项）
——全面实施重点欠发达县特别扶持项目，完成省特扶资金投入3亿元。
——鼓励社会资本参与现代农业开发，加快粮食生产功能区、现代农业园区和台湾农民创业园建设，新增土地流转面积4400亩，土地流转率提高三个百分点。
——加快建设赤坑垟食用菌生产示范园、东瓜源香菇标准化示范基地和黄田灰树花、竹口黑木耳精品示范园区，建成食用菌菌棒工厂化生产基地20个以上，建设精品山地蔬菜3.7万亩、高效笋竹林20万亩。
——精心打造庆元香菇、庆元甜桔柚、庆元松花菜等特色优势品牌，着力提升庆元农产品品牌知名度。积极发展锥栗、茶叶、吊瓜等区域特色产业和休闲观光农业。
——继续实施来料加工业“114工程”，建设来料加工示范点40个、示范村3个、专业村20个，就业人数稳定在3万人以上，实现加工费1.2亿元。
——强化农产品质量安全监管，建成农产品综合检测中心。抓好重大动植物疫病防控和农业生产监管等工作，确保农产品源头安全。
——全面加强农村集体资金、资产、资源管理，实现“三资”管理制度化、民主化、规范化。
——加强中心镇、中心村培育力度，抓好公共服务、基础设施和优势产业项目，有序引导周边农村居民向中心镇、中心村集聚，优化产业布局、人口布局和乡村建设布局。
（五）生态建设方面（7项）
——扎实推进“两创”进程，力争80%的乡镇完成国家级生态乡镇创建工作。
——大力培育森林资源，加强全县公益林管护，重点抓好镜山城市森林公园、国家级重点苗木基地、国家级楠木种质资源库等项目建设。建成省级森林乡镇1个、森林村庄2个，市级绿化示范村8个，县级绿化示范村23个。
——抓好城乡植绿增彩，启动实施“洁净乡村”行动，新建8个太阳能垃圾沤肥房、30个行政村污水处理设施，建成竹口、屏都两个垃圾中转站。
——加强以“清洁水源”为主要内容的饮用水源保护，确保城乡群众饮水安全。建设庆元大鲵省级水产种质资源保护区，积极申报国家级保护区。
——加快工业园区低碳化改造步伐，严格执行工业企业排放标准，加强清洁生产审核。
——加快生态移民步伐，建设同心安置小区一期，安置下山农民1000户。
——全面完成百山祖4A级景区一期工程建设并对外开放，完成巾子峰森林公园景区开发前期，力争旅游项目招商取得实质性进展。
（六）城乡建设方面（7项）
——启动“数字城管”（一期)项目，疏堵结合，加大对流动摊贩、乱贴乱画、占道经营等行为的查处力度，努力推进市容市貌规范、有序管理。
——实施星光路改造、府后街雨污收集系统改造等一批基础设施工程，建成早市批发市场。
——启动公租房（二期）建设，新增保障性住房120套；完成菇城剧院旧城改造房屋征迁工作，探索城中村改造新路子。
——抓好金水湾商住小区、聚丰佳景园、阳光水岸、东门巷区块等房地产项目。
——加快公共服务中心项目前期，力争年内动工。
——深入开展美丽乡村建设，抓好“三沿”整治工程，整治45个行政村，建设3个农家乐特色村，新建、续建12个中心村，完成农村危旧房改造2500户，继续实施15个旧村改造项目。
——加快推进空白乡镇邮政所、村邮站和信报箱建设，基本形成覆盖城乡的邮政普遍公共服务体系。
（七）社会管理方面（5项）
——扎实开展“打黑除恶”和打击“村痞地霸”行动，营造经济社会发展良好环境。
——拓展“网格化管理、组团式服务”内容，加快规范化社区和农村社区服务中心建设，提高社区服务群众能力。
——探索周末放心车多元投入机制，加强中小学周末班车管理，着力解决超载等突出问题。
——加大基础投入，强化城乡交通秩序管理，有效缓解城区停车难、农村乘车难问题。
——加快行政区划调整，完成撤镇建街道工作。
（八）民生改善方面（9项）
——开工建设庆元二中迁建工程，加快实施江滨小学、职业中学扩建和城东、同济幼儿园新建等教育项目，全年新增教育投入8000万元。
——探索菊隆中学（屏都小学）社会力量托管办学机制；出台普通高中高考奖励办法，力争高考成绩有新突破。
——加快县人民医院和中医院改造，争创二级甲等中医医院；推进城区社区卫生服务中心（站）和乡镇卫生院建设，完成42所村卫生室标准化建设并实行基本药物零差价制度。
——扎实推进乡村计划生育标准化创建工程，全县计划生育率达89%以上。
——加快城乡文体设施建设，建成2个以上村级体育健身广场和1个省级体育强乡。
——鼓励社会力量兴办养老服务机构，启动县老年公寓项目前期。
——城乡居民社会养老保险向60周岁以下人群覆盖，城乡居民医疗保险参保率达90%以上，城镇职工基本医疗保险扩面净增800人。
——加大困难群体、弱势群体的社会救助力度，新增城镇就业岗位900个，帮助下岗失业人员再就业260人。
——启动实施中国残联·嘉道理慈善基金会庆元社区康复合作项目。
（九）对外开放方面（4项）
——深化“北承南接”发展战略，完善浙闽边际走廊共建互动机制，抓实抓好高速公路、铁路等重点项目对接。
——积极开展选商引资，完善产业协作配套，重点组织好长三角、海西区投资环境推介会及浙江省山海协作现场会等重大招商活动。
——实施专业化、市场化招商，巩固温州、昆山、台湾等重点地区招商成果。紧盯大企业、大项目，全年合同引资8.5亿元、实际到资5亿元。
——做好招才引智和借力发展工作，充分利用侨联“内引外联”优势，力争在侨商重点项目引进方面取得新突破。
（十）机制创新方面（6项）
——继续抓好政府新一轮机构改革，精简职能机构。扎实推进事业单位分类改革，不断激发创业创新活力。
——深化公共财政等体制机制改革，强化部门预算管理，落实税制改革，建立税源管理互动机制，全面实行国库集中支付制度。
——加强国有资产管理运营和国资运作，实现政府性项目融资5亿元，有效保障全县重点项目资金需求。
——推进农村金融综合改革，健全农村金融服务体系，增强金融服务“三农”的水平。
——深化集体林权制度改革，开展林权网上交易试点，建立健全林权贷款诚信体系，扩大林权IC卡应用领域。
——深化“三位一体”大调解工作机制，依法化解社会矛盾纠纷；加强行政监督和问责，推进政府信息公开，不断增强政府公信力和透明度。
同时，县政府从以上工作中，筛选涉及基础设施、民生改善、平台建设等10件大事、10件实事，以接受人大代表、政协委员和社会各界监督。
各位代表，回首过去，成就令人鼓舞；展望未来，目标催人奋进；把握今天，机遇给人信心。我们坚信，任何困难阻挡不了我们科学发展的步伐，任何挑战动摇不了我们赶超跨越的决心。让我们在上级党委、政府和中共庆元县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，振奋精神、锐意进取，埋头苦干、奋力拼搏，为顺利实现未来五年的宏伟蓝图，为建设“开放、低碳、殷实、魅力、和谐”的新庆元而努力奋斗！
附件一：
2012年度十件大事、十件实事
十件大事：
1、屏都综合新区开发工程：一期框架基本形成，建设供水管网、电力设施、框架道路等基础设施，完成新区大桥、屏都防洪堤主体工程。
2、龙庆高速公路及连接线工程：完成高速公路主体工程，高速连接线棋山隧道初步开挖及支护安装1300米，建山大桥完成工程量的60%，启动高速连接线屏都新区过境线工程。
3、庆元二中迁建工程：完成土地征收并开工建设。
4、旧城改造工程：东门巷区块改造完成主体工程的50%以上，菇城剧院区块完成拆迁。
5、同心安置小区（巾子区块）工程：建设小区一期工程，安置下山农民1000户。
6、香菇市场迁建和物流中心工程：完成土地征收并开工建设。
7、医院改造工程：基本完成县人民医院门诊综合大楼建设；县中医院完成医技楼建设，开工建设住院楼。
8、松源220千伏输变电工程：完成变电所主体建筑和42公里线路工程。
9、松源溪流域治理工程：基本建成4公里防洪堤，完成投资3000万元。
10、风能发电工程：完成双苗尖风能发电项目进场道路建设，开工建设主体工程。
十件实事：
1、建成S229省道菊水至后山桥段改建工程、庆百公路、巾子峰通景公路并实现通车。
2、建成农产品综合检测中心。完成食用菌菌棒工厂化生产基地建设20个以上，建设精品山地蔬菜3.7万亩、高效笋竹林20万亩。
3、继续实施来料加工“114工程”，建设来料加工示范点40个、示范村3个、专业村20个，就业人数稳定在3万人以上，实现加工费1.2亿元。
4、启动公租房（二期）建设，新增保障性住房120套。
5、抓好“三沿”整治工程，整治45个行政村，建设3个农家乐特色村，新建、续建12个中心村，完成农村危旧房改造2500户，继续实施15个旧村改造项目。
6、基本完成职业中学教学综合楼和运动场主体工程；完成江滨小学学生餐厅建设，动工建设教学综合楼和运动场。
7、实施城区社区卫生服务中心、淤上乡卫生院和同德社区、黄田三济卫生服务站等建设项目，完成42所村卫生室标准化建设。
8、完成社会公墓（二期）主体工程、殡仪馆扩建项目工程量的70%。
9、新增城镇就业岗位900个，帮助下岗失业人员再就业260人。
10、新建8个太阳能垃圾沤肥房、30个行政村污水处理设施，建成竹口、屏都两个垃圾中转站，完成投资1000万元。
附件二：
《政府工作报告》名词解释
1、“一心、一廊、六区”旅游发展格局：“一心”即县城旅游综合服务中心，“一廊”即沿松源溪滨水景观廊道，“六区”即百山祖生态旅游区、浙江庆元国家森林公园巾子峰景区、大济历史文化村景区、月山古村落旅游景区、西洋殿旅游度假区、竹口窑址文化旅游区。
2、重大交通项目“231”计划：“2”即龙庆高速公路和庆寿一级公路（一期）项目建成通车；“3”即启动前期并争取开工建设衢宁铁路、庆寿一级公路（二期）和庆景公路；“1”即谋划、争取杭广铁路项目。
3、“数字城管”：是指利用信息化和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，通过创建城市管理“监督”和“指挥”两个新体制，实行监管分离，从而实现协同、高效的新型城市管理模式。
4、低收入农户增收帮扶“八大举措”：是指对低收入农户开展“产业开发帮扶、培训就业帮扶、下山搬迁帮扶、基础设施建设、社会救助覆盖、区域协作促进、金融服务支持、社会援助关爱”等八方面帮扶措施。
5、广电网络“一省一网”整合：以华数数字电视传媒集团有限公司为主体，由省、市、县广播电视播出机构共同参与，依据“产权明晰、权责明确、利益共享、风险共担”的现代企业制度，组建一体化运营的浙江华数广电网络股份有限公司，实行“台控网络、台网经营分离、网络企业化运作”的管理体制。
6、“两个高于、两个不低于”：即全县贷款增速高于全市平均水平，工业贷款增速高于其他贷款增速；新增存贷比不低于60%，农业贷款总量不低于前一年度水平。
7、来料加工业“114”工程：通过建设100个来料加工示范点、10个来料加工示范村、4个下山搬迁小区服务中心，点面结合，重点突出，完成庆元县来料加工产业的重新布局。
8、中国残联·嘉道理项目：是利用国际慈善基金和省市残联配套扶持资金，在中国残联指导下，以实现残疾人权利为导向，通过多层面、多方位、多形式的服务，改善残疾人的生存、健康、教育、劳动、权益保障和社会融合的条件与环境，提高残疾人特别是农村残疾人事业发展水平。中国残联·嘉道理慈善基金会第三期项目在中国18个县实施，庆元是全省唯一实施该项目的县。
9、“三位一体”大调解工作机制：是指在党委和政府的统一领导下，人民调解、行政调解、司法调解三种调解方式相互配合、衔接的社会矛盾纠纷综合性化解机制。