关于庆元县2021年财政预算执行情况及2022年财政预算草案的报告

一、2021年预算执行情况

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年，也是全省奋力开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年。一年来，全县财政工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省、市和县的经济发展目标和财政改革总体要求，强化高质量发展目标引领，科学把握新发展阶段历史方位，全面、准确贯彻新发展理念，财政资源配置、政策供给向构建新发展格局聚焦用力，着力把握好财政政策调控的重点、力度、节奏和时机，努力提升财政资源配置效率和资金使用效益。全县财政预算执行情况良好，较好地促进了全县经济社会持续健康发展。

（一）一般公共预算执行情况

2021年，县本级一般公共预算收入5.36亿元，完成预算的92.7%，同比增长（以下简称为增长）2%，其中：税收收入3.77亿元，非税收入1.59亿元。加上转移性收入（预计）36.18亿元，其中：税收返还收入4650万元、上级转移支付收入26.86亿元、一般债务转贷收入5.6亿元、调入资金74万元、动用预算稳定调节基金9233万元、使用上年结转资金2.32亿元，收入合计41.54亿元。主要科目收入情况如下图：

2021年，县本级一般公共预算支出38.52亿元，完成调整预算的98.8%，同比下降（以下简称为下降）1.4%，加上转移性支出（预计）3.02亿元，其中：上解上级支出1.63亿元、援助其他地区支出820万元、结转下年支出1.3亿元，支出合计41.54亿元。

收支相抵，一般公共预算收支平衡。

（二）政府性基金预算执行情况

2021年，县本级政府性基金预算收入3.11亿元，完成调整预算的20.7%，下降69.5%，加上转移性收入（预计）5.68亿元，其中：上级转移支付收入1762万元、专项债务转贷收入5亿元、调入资金2165万元、使用上年结转资金2813万元，收入合计8.79亿元。

2021年，县本级政府性基金预算支出8.53亿元，完成调整预算的58.6%，下降40.5%，加上转移性支出（预计）2577万元，其中：调出资金1652万元、结转下年支出925万元，支出合计8.79亿元。

收支相抵，政府性基金预算收支平衡。

（三）国有资本经营预算执行情况

2021年，县本级国有资本经营预算收入74万元，完成预算的84.1%，下降32.1%，主要是国有企业利润减少，加上转移支付收入（预计）8.71万元，其中：上级转移支付收入6.16万元、使用上年结转资金2.55万元，收入合计82.71万元。

2021年，国有资本经营预算支出82.71万元,完成预算的91.3%，下降25.9%，其中：县本级国有资本经营预算支出2.23万元、调出资金74万元、结转下年支出6.48万元，支出合计82.71万元。

收支相抵，国有资本经营预算收支平衡。

（四）社会保险基金预算执行情况

2021年，全县社会保险基金预算收入7.81亿元，完成预算的111.3% ，剔除企业职工基本养老保险基金影响因素，增长4%。全县社会保险基金预算支出6.82亿元，完成预算的101.8%，剔除企业职工基本养老保险基金影响因素，增长11.5%。从2021年开始，企业职工基本养老保险基金实行省级统筹制度，全省实行统一基金收支管理和预算管理，不再纳入地方预决算编制范围。收支相抵，社会保险基金预算收支结余9957万元。

（五）地方政府债务管理情况

1.举借规模。2021年，省财政厅核定我县地方政府债务限额51.82亿元，其中，一般债务限额37.57亿元、专项债务限额14.25亿元。

2.结构情况。2021年，全县地方政府债务余额51.8028亿元，其中，一般债务余额37.5528亿元、专项债务余额14.25亿元。

3.使用情况。2021年，全县安排地方政府债务10.6亿元，全部依法用于教育、文化、交通运输及城乡社区等公益性资本支出。

4.地方政府债务偿还情况。2021年，根据我县地方政府债券的发行期限，全年无到期债券，因此，未产生地方政府债务还本支出。

由于2021年省与各县（市）财政体制结算还需要一个过程，以上预算执行数及最后平衡结果待决算批复后再按规定程序报县人大常委会审查批准。

二、2021年预算执行主要成效

2021年，全县财政工作紧紧围绕县委县政府和上级财政部门的工作部署，自觉接受县人大、县政协监督指导，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好生财、聚财、用财各项工作，以更加积极有为的责任担当落实更加积极有为的财政政策，财政各项工作均取得明显成效，为助推我县经济社会发展提供了坚实有力的保障。

（一）坚持以收支管理为核心，确保财政保障能力平稳可持续。

全面认识收入增速放缓叠加支出刚性增长的财政收支态势，密切关注宏观经济形势变化和重大财税体制改革。一是坚决落实组织收入核心工作任务。按照“匹配性、均衡性、可持续性”的要求，主动对接目标任务，定期研判收入运行情况，精准把控收入动态，建立健全财税收入联动机制。推动实施做大产业扩大税源行动计划，培育涵养优质税源，夯实财政收入增长基础，力争“十四五”期间全县财政收入平稳有序地增长。同时，完善存量资金盘活清理机制，加大对政府性资源资产资金的统筹力度，进一步扩大政府可用财力规模，增强财政资金调控能力。2021年，全县实现一般公共预算收入5.36亿元，财政总收入8亿元。二是全力争取上级政策资金及地方政府债券额度支持。抢抓窗口期机遇，对标全省支持26县（市）实现跨越式高质量发展和推动山区人民走向共同富裕的战略目标，深入挖掘中央和省级资金争取潜力。加强政策前瞻性研究和谋划，围绕交通基础设施、农林水利、生态环保、社会事业等重点投向领域，充分论证项目可行性，精准筛选储备重大项目。2021年，积极向上争取地方政府债券额度10.6亿元，规模位居全市第四，同比增长11.6%。三是进一步压减一般性支出，坚持政府过紧日子，突出“以收定支”。运用零基预算理念和方法，从严从紧编制年度预算，2021年一般性项目支出原则上按上年预算数压减10%，新增项目资金原则上不得用于非刚性、非重点项目支出，将有限的财力优先安排用于保工资、保运转、保民生和保重大决策事项上。不折不扣落实省委办、省政府办印发的《关于进一步厉行节约坚持过紧日子的通知》相关规定，严格执行经费开支标准，厉行节约办一切事业。

（二）坚持实施积极财政政策，助推全县经济实现跨越式高质量发展。

认真落实减税降费政策，助力企业降本减负，支持市场主体特别是中小微企业纾困发展。坚定实施创新驱动发展战略，践行“生态+创新”发展模式，加快构建产业创新服务综合体共赢生态圈，聚焦产学研用，加强食用菌种质资源库、竹木产业创新服务综合体、电子商务创业园等创业创新平台建设。加大科技成果转化激励力度，优化科技投入结构，深入实施科技创新券和研发经费补助等激励措施，大力支持企业加大研发力度。2021年，全县一般公共预算科技支出5280万元，实现“十四五”期间全县科技投入年均增幅比例不低于15%的增长目标，有力推动我县科技成果转化和产业转型升级。积极优化民营经济营商环境，聚焦聚力传统产业竞争优势提升、现代产业平台扩容增效和新兴产业动能培育，不断强化财税政策调节作用，多措并举培育壮大优质市场主体,全年拨付涉企财政补助资金1.03亿元，全力为企业发展提供高效、精准的政策支撑。为更好地发挥财政资金撬动金融资本和社会资本助力实体经济发展作用，制定《庆元县绿色发展产业基金管理办法》，通过设立县本级政府投资基金，实现政府引导与市场化运作的有效结合，不断激发市场主体活力和社会创造力。配合相关部门出台《庆元县“帮扶纾困贷”管理办法》，通过建立帮扶纾困贷，应对疫情冲击，帮扶我县制造业企业解决资金及市场困难，全年已通过合作银行助力5家企业，累计实现放贷780万元。

（三）坚持优化财政支出结构，集中财力服务保障共同富裕示范区建设。

一是全力推动乡村振兴发展。推动农村一二三产业深度融合发展，打好农民增收组合拳，进一步畅通农村资源的价值实现渠道，提高农民经营性和财产性收入比例。创新村集体经济发展模式和路径，引导推动产业壮村富民，推动毛竹、甜桔柚、近郊蔬菜、食用菌等扩面增量提质发展，着力把区域协调和城乡融合发展作为贯穿新时代“三农”工作主线，提标提速乡村社会事业持续改善。积极向省级争取低收入农户同步基本实现现代化试点项目—庆元县高山西红柿产业提升项目3000万元，基层政策性农业信贷担保服务创新试点200万元，围绕低收入农户增收、基本公共服务有效供给、区域发展、集体经济巩固提升等短板，不断细化年度实施计划，切实加强项目及资金使用管理。2021年，我县成功入围省级基层政策性农业信贷担保服务创新试点，依托省级政策性农担平台的先进管理经验和农担资金统筹功能开展政银担业务，进一步破解农业“融资难、融资贵、融资烦”问题，助力乡村振兴事业发展。

二是全力支持公共服务事业发展。推进基本公共服务均等化，加快补齐公共服务的布局短板、质量短板、效能短板。全力保障公共卫生应急管理体系基础设施建设、设施设备配置和应急物资储备，强化新冠病毒疫苗接种资金保障工作，全年累计投入疫情防控资金4552.06万元，专项用于疫情防控人员临时性工作补助、设备和防控物资购置以及重症病区、发热门诊改造等，进一步加大疫情防控力度。推进义务教育优质均衡发展,全年免教科书资金投入813.72万元,继续实施“一蛋一奶”学生营养改善提升工程，全年营养餐补助资金投入242.7万元，推进学校食堂“微改造”，实现20所义务教育公办学校师生实现“同菜同质同价”就餐服务。进一步提升师资队伍素质水平、提高教师待遇，激发教师队伍活力，继续落实安排教育提质专项奖励资金1000万元，切实保障义务教育教师工资待遇不低于地方公务员工资待遇。

三是全力保障社会保障事业发展。加大就业扶持力度，全县落实促进就业补助资金492.61万元，技能提升行动专项资金300.52万元，积极落实职业技能鉴定补贴、社保补贴、公益性岗位补贴等促进就业政策。持续推进大救助体系建设,建立健全解决相对贫困长效机制,让经济社会发展成果更多、更公平地惠及困难群众，最低生活保障标准从每月850元/人提高至910元/人，全年财政补助资金4617.76万元；特困人员救助供养资金财政补助资金400万元，切实保障低收入群体的基本生活；孤儿及困境儿童基本生活费财政补助175.85万元，全力保障孤儿及困境儿童基本生活，逐步健全孤儿和困境儿童福利保障体系；困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴财政补助资金1500.5万元，着力解决残疾人特殊生活困难和长期照护困难；进一步完善医疗救助政策，全年保障医疗救助资金1277.62万元。

四是全力服务保障重大项目实施。全年支付政府投资项目预算资金15.2亿元，全力保障重点项目建设。庆景青公路庆元万年隧道及接线工程、庆元大桥及附属工程、百山祖国家公园配套项目、庆元县城乡供水一体化工程、庆元县学前教育提升补短工程、庆元县实验小学濛洲校区、庆元县社会生态公益性公墓项目等一批项目开工建设，银屏山隧道工程、县人民医院迁建、生物科技产业园、生活垃圾综合处理处置、黄麻淤安置小区、同心新村三期工程、“四好农村路”、“污水零直排“等一批项目进展顺利，后田幼儿园、菇城公寓、过境公路环境综合整治及城市外立面改造二期工程、毛竹特色园等项目顺利完工。

（四）坚持构建现代财政制度体系，多措并举提升财政管理效能。

一是深化零基预算改革。建立“基本支出按标准编制、项目支出全面梳理整合重构”的零基预算编审机制，预算支出安排均以零为基点，结合部门职能、财力状况、轻重缓急、绩效情况等科学核定部门预算，打破基数概念和支出固化格局。建立健全定额标准体系，基本支出按照定员定额管理；进一步优化项目库管理流程，健全项目入库和退出机制，规范项目支出预算管理，切实提高项目管理水平和资金效益。坚持先有预算后有支出，除疫情防控、“六稳”“六保”等重点支出和应急救灾事项外，预算执行中原则上不追加安排新增支出预算，优先从部门现有预算中统筹调剂解决。二是完善直达资金管理机制。严格执行《浙江省直达资金管理实施细则（试行）》及《关于进一步加强直达资金预算执行管理的通知》等文件的有关规定，全面规范我县直达资金分配、下达和使用管理。同时，进一步完善我县直达资金管理工作机制，对全县直达资金分配和支出进度实行月度通报机制，并将执行情况列入年度目标管理责任制财政专项工作考核，对进度缓慢的单位进行重点关注和实地督导，确保直达资金在我县精准高效落地。全年中央和省级下达我县直达资金3.88亿元，完成支出3.83亿元，支付进度达到98.7%。三是扎实推进财政数字化改革。强化“整体智治、协同高效”理念，大力推进财政数字化改革，以数字化改革撬动财政改革，全面提升财政管理的整体化智慧化水平，强化“全省一盘棋”思想。科学把握数字化改革的内涵要求，全面对标上级财政部门工作要求，严格落实业务规范，及时跟进配置进展，并于10月份顺利完成预算管理一体化系统预算编制模块上线工作，逐步实现业务上贯通预算编制、预算执行、会计核算、政府采购、债务管理、资产管理等主要环节。

（五）坚持守底线防风险，全力做好防范化解财政风险工作。增强底线思维和忧患意识，切实增强财政运行稳定性和风险防控有效性。一是加强财政基础性管理工作。充分发挥直达资金监控系统实时监控作用，严格落实7个工作日内将预警提示信息处理完毕的要求，及时发现资金在使用管理过程中出现的问题，第一时间进行查漏补缺。完善各项财政专项资金管理机制，切实加大财政专项资金清理整合力度。完成对43家行政事业单位财政监督检查工作，着力加强对专项资金使用、财政政策落实、内控制度建设、财经纪律执行等进行监督检查。二是兜牢“三保”支出底线。严格对照国家标准和省级标准“三保”保障范围和具体项目，全面梳理我县“三保”支出保障清单，确保“三保”支出预算逐项足额安排。同时，密切关注“三保”支出预算执行情况和财政收支平衡情况，定期分析研判可能发生的风险，对发现的倾向性、苗头性问题第一时间进行排查化解。三是确保社保基金平稳健康运行。全面落实被征地农民参加基本养老保险相关工作，重点关注企业职工基本养老保险基金收支运行，做好基金地方责任分担财政保障工作。积极拓展社保风险准备金筹集渠道，通过一般公共预算安排、计提土地出让收入等渠道筹集社保风险准备金4370.65万元，持续做大风险准备金“蓄水池”。四是有效防控政府性债务风险。持续深入开展防范化解地方政府债务风险专项工作，按照“底数清、结构清、风险清、责任清”的总体要求，努力推进隐性债务化解工作任务。从严把控政府投资项目立项前财政承受能力和债务风险评估，加强债务风险源头管控。建立健全向人大报告政府债务工作机制，完善地方政府债务风险预警和应急处置体系，勒紧债务风险“缰绳”。

各位代表，过去一年，面对严峻复杂的财政经济形势,全县财政管理工作认真贯彻中央和省、市、县各项决策部署，努力克服支柱财源减收、刚性支出不断增大等多重不利因素影响，全力支持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，继续保持了财政运行总体平稳的良好态势。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前财政工作仍然面临着一些困难和挑战，如财政收支矛盾日益突出，全面绩效管理缺乏强有力的抓手，少数部门财政专项资金执行管理有待提升等。对此，我们将高度重视，深入研究，主动谋划，力争通过一系列扎实有效的举措努力加以解决。

三、2022年预算草案

（一）2022年财政经济形势分析

总体来看，全省财政改革发展呈现出“收入高质量、支出高绩效、管理高水平”的特点，这表明全省范围内经济发展态势依然呈现出稳中向好、长期向好的基本特点。但是，由于新冠肺炎疫情总体呈零星散发的常态化特点，加之经济恢复基础不牢固、税费减免政策以及各类衍生风险交织的影响，当前和今后一段时期全县财政工作面临的形势仍然比较复杂，收入逐步放缓、支出需求增加的基本情况将进一步加剧我县财政收支紧平衡的态势。从收入方面看，增收形势十分严峻。我县制造业经济基础薄弱，竹木加工业、食用菌加工业、铅笔制造业等传统主导产业占全县经济总量的70.7%，传统发展路径依赖十分明显，新兴产业培育难度较大，地方财政收入缺乏稳定的支柱税源，财政收支运转基本依赖于上级转移支付，内生增收动力短期内难以实现突破性的转变。在经济下行和减税降费双重因素叠加影响下，后期财政增收形势将更为乏力。从支出方面看，刚性支出不断增加。民生保障支出、疫情常态化防控支出、债务还本付息等刚性支出压力持续加大；被征地农民转保政策、企业职工基本养老保险省级统筹政策以及基本医疗保险市级统筹政策的调整，社保基金运行地方财政负担加重。同时，积极的财政政策提质增效支出压力持续加大，落实招商引资政策、实施税源培育计划、强化对实体经济和重点税源企业的扶持力度需要增加财政支出。山区26县跨越式高质量发展、全省共同富裕示范区建设等重大工作以及重点项目建设推进，均对财政资金保障提出了新的更高要求。

为此，我们要深刻领会习近平总书记“在危机中育新机、于变局中开新局”重要论述精神，以辩证思维、战略思维看待新发展阶段的新机遇新挑战，认清当前形势，厘清工作思路，找准工作定位，克难攻坚，迎难而上，充分发挥财政在全县经济社会发展中的基础性作用。

（二）2022年财政预算编制工作的指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，紧紧围绕中央、省、市和县委、县政府的重大决策部署，以推动高质量发展为主题，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全力打造发展新优势。按照“规范透明、标准科学、约束有力、全面绩效”的改革目标，强化预算约束和绩效管理，全面建立现代预算制度体系。牢固树立过“紧日子”思想，坚持勤俭办一切事业，加强财政资源统筹力度，优化财政支出结构，兜牢“三保”底线，集中财力办大事。坚持系统观念，增强忧患意识，强化底线思维，切实防范财政运行风险，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，奋力推动全县实现跨越式高质量发展。

（三）一般公共预算草案

2022年，县本级一般公共预算收入预期5.9亿元，增长10%。根据现行财政管理体制，加上预计转移性收入24.91亿元，其中：税收返还收入和省级体制结算补助等收入12.79亿元、提前下达的转移支付收入7亿元、一般债务转贷收入3亿元、调入资金8200万元、使用上年结转资金1.3亿元，收入合计30.81亿元。

拟安排一般公共预算支出38.08亿元，剔除新增一般债务安排的支出等因素，增长6.5%。加上预计转移性支出1.79亿元，其中：上解上级支出1.7亿元、援助其他地区支出900万元,支出合计39.87亿元。

收支相抵，缺口9.06亿元，计划年终通过调入政府性基金9.06亿元最终实现收支平衡。

（四）政府性基金预算草案

2022年，县本级政府性基金预算收入预期15亿元，加上预计转移性收入4.53亿元，其中：转移支付收入1800万元、专项债务转贷收入4.25亿元、调入资金74万元、使用上年结转资金925万元，收入合计19.53亿元。拟安排政府性基金预算支出10.47亿元，剔除新增专项债券支出因素，增长76.3%。安排调出资金9.06亿元，用于弥补一般公共预算收支缺口，支出合计19.53亿元。收支相抵，政府性基金预算收支平衡。

（五）国有资本经营预算草案

2022年，全县国有资本经营收入预期80万元，增长8.1%，主要是企业经营利润预期增加，加上预计转移性收入12.98万元，其中：转移支付收入6.5万元、使用上年结转资金6.48万元，收入合计92.98万元。拟安排国有资本经营预算支出92.98万元，增长12.4%。收支相抵，国有资本经营预算收支平衡。

（六）社会保险基金预算草案

2022年，全县社会保险基金收入预期3.5亿元，剔除基本医疗保险基金因素影响，下降16.7%。拟安排社会保险基金预算支出3.54亿元,增长3.1%。从2022年开始，城乡居民基本医疗保险和职工基本医疗保险实行市级统筹制度，全市实行统一基金收支管理和预算管理，不再纳入地方预算编制范围。收支相抵，社会保险基金预算收支赤字464万元，计划通过历年累计结余予以解决。

（七）地方政府债务预算管理

目前，省财政厅已提前下达我县2022年新增地方政府债务限额7.25亿元（其中一般债务限额3亿元、专项债务限额4.25亿元），2022年我县地方政府债务限额暂为59.07亿元。2022年，我县新增地方政府债务限额待省财政厅正式下达后，再另行依法编制调整预算（草案）并提交县人大常委会审议批准。

四、认真抓好2022年财政预算执行工作

（一）突出厉行节约，集中财力保重点办大事。

始终坚持将艰苦奋斗、勤俭节约和过“紧日子”的要求不折不扣贯彻落实到财政财务工作的全过程各方面。2022年，一以贯之从严从紧编制部门预算，下大力气优化部门支出结构，继续压减非刚性、非重点项目支出，扎实建立铁心过“紧日子”的节约型财政保障机制，把更多财政资源用于改善基本民生和支持市场主体发展方面。预算执行中新增的临时性、应急性等支出，将优先通过动用部门现有预算解决，增强预算约束刚性。继续强化“三公”经费管理，坚决取消对无实质内容的因公出国（境）、公务接待等活动，巩固公务用车制度改革成果，切实降低公务用车运行成本。同时，更加严格规范政府投资计划编制和制定各类支出政策，全面分析各类政策对财政支出的短期和长远影响，综合评估财政承受能力，既要加快补齐民生短板，又要确保民生支出与我县经济发展和财力状况相匹配。始终坚持尽力而为、量力而行，集中财力落实县委、县政府的重大决策部署和重大战略任务，聚焦聚力高质量建设共同富裕示范区建设，积极抢抓长三角一体化发展机遇、国家公园高端品牌机遇和山区跨越式发展机遇“三大新机遇”，延伸拓展竹木产业深加工领域，推进食用菌加工业向高附加值转型，积极培育生物科技战略性新兴产业，突出重点，提质增效，为我县实现跨越式高质量发展提供充足的财力保障。

（二）突出民生保障，着力推进富民惠民安民。

优化财政支出结构，加大民生投入力度，继续把保障和改善民生作为公共财政的优先方向，解决好民生实事资金保障工作，确保将全县财政支出增量三分之二以上用于教育、文化、社保、卫生等民生事业。全力保障疫情常态化防控工作，加快推进县人民医院迁建、竹口中心卫生院迁建、公立医院发热门诊一体化规范化项目等卫生重点项目建设，支持公共卫生防控救治能力体系建设；提高基本公共卫生服务项目财政补助标准，切实发挥县域医共体和城市医联体的制度优势,不断提升基本公共卫生服务工作质量。继续做好退休人员基本养老金调整资金保障工作，持续推进基本医保统筹基金住院按疾病诊断相关分组（DRGs）点数付费、门诊按人头付费改革，落实企业职工基本养老保险省级统筹和全民医疗保险市级统筹地方分担责任，稳步提高社保基金保障能力。进一步加快推进养老体系建设，积极探索符合地方实际情况的养老服务模式，在加大养老服务补贴、养老机构和居家养老服务设施建设运行、适老化改造项目等财政补助力度的同时，鼓励社会力量多形式、多渠道参与养老事业发展。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加强低收入人口常态化帮扶，积极推进各类涉农资金项目整合，合理组织衔接推进乡村振兴相关规划项目实施，充分挖掘农业多重功能和乡村多元价值，加大惠农富农政策补助力度。

（三）突出科学统筹，增强财政调控能力。

强化财税经济形势分析研判，全面增强财政调控能力，努力实现逆周期调节财税政策体系更加健全、资源配置结构更加优化、政策导向更加精准。完善县级财力基本保障能力，严守保“三保”支出底线，始终坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，建立健全“三保”支出预算动态监控机制。坚持尽力而为、量力而行，保障和改善民生事业应当与经济社会发展水平和财力状况相适应，确保财政运行可持续。密切关注国家、省级重大政策和资金投向，用足用好“一县一策”、26 县专项政策及浙西南革命老区政策，全力争取省级支持重大产业项目向山区转移政策，最大限度争取地方政府债券、转移支付等上级资金支持。全面推动积极的财政政策提升效能，更加注重精准、可持续，围绕激发市场活力，聚焦生物科技、绿色能源等重点领域，加大对重点领域和项目的支持力度，为实体经济发展新动能提供有力支撑。创新财政资金投入机制，通过推广运用政府和社会资本合作（PPP）、产业基金等市场化手段，切实发挥财政资金在创新创业、中小企业发展、产业转型升级、基础公共设施建设等方面的撬动和引导作用，放大财政资金支撑效应,以更大力度推动我县社会经济实现稳中求进。

（四）突出唯实惟先，全面深化财政管理改革。

着眼于构建现代财政治理体系，持续深化财政管理改革。建立健全“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的财政综合预算管理模式，推进全口径预算管理制度改革，强化部门和单位对各类资源的统一管理和存量资金管理，部门和单位依法依规取得的各类收入纳入部门和单位预算，未纳入预算的收入不得安排支出。预算支出应以项目形式全部纳入项目库，未纳入项目库管理的项目一律不得安排预算。持续推进部门预算公开改革，进一步拓宽和细化预算公开的范围和内容，在公开方式上强化公开的及时性、便捷性和易懂性。深化国库集中支付改革，不断加快预算执行动态监控系统建设，全方位对财政资金拨付实施事前、事中、事后全过程全方面监控，跟踪财政资金支付的申请、审核、支付及核算的操作流程，增加支付环节领导审核权限，开通授权支付网银支付短信提醒业务和大额支出短信通知。推进政府债务管理改革，努力建立符合法治要求、国家规定和本地实际的地方政府债务管理新模式，着力推进地方政府债务限额管理、预算管理、风险管理、信息公开、监督管理等各个环节的“闭环”制度建设。全面深化国有企业改革发展，通过完善国资监管体制，建立现代企业制度，优化资本布局结构，提升资本运营能力。加速公司整合及资产整合，做大做强企业资产规模，扩大企业的融资空间，增强国有经济活力、影响力、控制力和抗风险能力。

（五）突出资金监管，不断提高财政资金使用效益。

坚持日常监管和专项监督检查相结合，坚持过程督查和结果督查相结合，实现以事后检查为主向事前事中监管为主转变。进一步建立健全直达资金常态化监管工作机制，注重发挥直达资金监控系统主渠道作用，灵活采用“互联网+监管”等方式对重点单位、重点项目开展针对性监控，综合运用日常监管、重点监控、现场核查等多种手段，督促资金使用部门和单位规范有效使用资金。完善专项资金使用管理办法，健全财政资金管理机制，通过预算一体化数据平台对数据归集、整理、分析和预警功能，切实提高财政资金使用效益。建立健全“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、绩效结果有应用、结果应用有问责”的全过程预算绩效管理机制，健全绩效评价结果反馈制度和绩效问题整改责任制，不断提高财政资源配置效益和资金使用绩效。建立健全乡镇财政资金监管职责体系，贯彻落实《浙江省财政厅关于全面强化和规范乡镇财政管理的实施意见》文件精神，强化乡镇财政资金监管工作核查，提高内控的针对性和有效性，防范廉政风险和业务风险,健全完善科学合理的县乡财政体制，充分发挥乡镇财政作为国家财政体系“最后一公里”的重要作用。

各位代表，2022年，全县财政发展改革任务艰巨、责任重大，我们将在县委县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督指导下，紧紧抓住“共同富裕示范区”建设机遇，凝心聚力、克难攻坚、砥砺奋进，全力做好各项改革重点任务保障工作，为加快实现庆元跨越式高质量发展、奋力打造美丽浙江“最生态窗口”、争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区的山区范例而努力奋斗！

附件：

1.庆元县2021年一般公共预算收入执行情况

2.庆元县2021年一般公共预算支出执行情况

3.庆元县2022年一般公共预算收入预算（草案）

4.庆元县2022年一般公共预算支出预算（草案）

5.庆元县2021年一般公共预算基本支出执行情况

6.庆元县2022年一般公共预算基本支出预算（草案）

7.庆元县2021年政府性基金预算收入执行情况

8.庆元县2021年政府性基金预算支出执行情况

9.庆元县2022年政府性基金收入预算（草案）

10.庆元县2022年政府性基金支出预算（草案）

11.庆元县2021年国有资本经营预算收入执行情况