县安委会、减灾委有关成员单位：
为加快推进应急指挥规范化建设，全面提升全县应急指挥效能，现将《庆元县应急指挥规范化建设实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
庆元县安全生产委员会办公室
庆元县减灾委员会办公室
2023年1月29日
庆元县应急管理局应急指挥规范化建设实施方案
为贯彻落实《浙江省应急指挥规范化建设实施意见》、《丽水市应急指挥规范化建设实施方案》精神，扎实推进我县应急指挥规范化建设，结合工作实际，特制定如下实施方案：
一、指导思想
以党的二十大精神为指引，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急管理的系列重要论述，按照“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制要求，着力补齐短板，聚焦应急指挥场所、值班值守队伍、应急指挥系统、综合预警信息、应急保障力量、社会应急联动，全面推进应急指挥规范化建设，为庆元社会经济建设提供扎实的应急保障。
二、工作目标
力争到2023年底，实现应急指挥中心软硬件设施全面提升，应急指挥场所、队伍、装备100%达标，各指挥调度平台系统全面打通，社会应急处置联动高效，有效实现应急指挥综合化、高效化、远程化和立体化,全面提升应急指挥整体效能，顺利通过省应急管理厅验收。
三、主要任务
（一）推进应急指挥场所设置标准化。指挥场所总面积不少于500平方米，力求布局合理、功能完备，以满足各类突发事件应急处置的需要。
1.应急指挥大厅。指挥大厅面积不少于75平方米，配置大屏显示系统、音频系统、应急通信网络（指挥信息网、政务外网、视联网、卫星通信网、无线通信网）、融合通信等业务应用系统，以及智能控制管理系统、UPS后备电源等子系统。
2.应急值班室。规范设置应急值班室，面积不少于25平方米，满足值班人员24小时值班需求，接入省应急值班值守系统、相关部门的灾害事故分析研判信息系统及视联网会议系统等，具备视频会议室功能。值班室外部有明显的标识，名称统一为“应急值班室”。
3.会商室。会商室具备独立指挥调度功能（可兼作第二指挥室）。会商室设置大屏并接入高清视频会议系统、专业扩声发言系统和智能控制管理系统。
4.其他相关场所。新闻发布室，为突发事件新闻发布场所，满足突发事件新闻发布、媒体记者采访等功能；值班休息室，满足平时值班人员和启动应急响应时进驻人员休息需要，具备卫浴等功能；技术保障用房，包括设备机房、音控室、UPS蓄电池室、应急装备储存室等。
（二）推进值班值守队伍专业化。严格落实领导带班和24小时值班制度，加强值班值守业务培训，逐步实现专业化值班，力求业务熟练、队伍稳定，不断提高值班业务能力和水平。
1.落实专业化值班。要加大专业化值班推进力度，结合当地实际，以政府购买服务等方式推进专业化值班，争取到2023年底实现专业化值班。实行“三个一”模式（即1名带班领班，1名在编干部，1名专业值班人员），由专业值班人员负责日常系统登录、信息接收和设备操作，值班干部负责起草突发事件信息和紧急公文流转，带班领班负责审核突发事件信息、组织事态研判等重要工作，保证值班值守质量。
2.强化值班业务培训。制定值班业务培训计划，开展常态化值班值守、应急处突及相关业务系统和单兵、布控球、卫星便携站设备应用等培训和演练，至少每月组织两次，提高值班人员的业务水平、岗位责任意识和履职能力。做好重要节假日和重大会议活动前的应急值班值守培训，确保高质量完成重要时期值守任务。
3.健全完善值班值守制度。对值班值守文件制度进行全面梳理，进一步健全值班值守、交接班、信息报送、预警信息发布等制度，制定突发灾害事故应急指挥工作指引，完善突发事件处置流程，到2023年6月底前，建立一套完备的值班值守规章制度。做好台账资料归档，做到一事一档，电子档、纸质档需同时保存，实施应急值班工作全程痕迹化管理。
（三）推进应急指挥系统数字化。加强应急指挥数字化建设，汇集相关行业部门信息数据和视频资源，提高可视化装备覆盖率，实现信息汇聚、全域可见，实现应急指挥“一张图”。
1.推动应急指挥数据共享共用。整合公安、气象、水利、自然资源、住建、交通、农业农村、林业、消防等部门业务系统及信息数据，集成加载辖区救援力量、救援物资等应急数据，实现各类数据资源的共享共用，着力提升风险感知和指挥调度能力，实现应急指挥资源“一张图”。
2.提升应急指挥系统智能化。依托“十台合一”指挥系统，并且不断迭代升级，融合森林火点卫星监测、工业企业安全在线等各类应用场景，提升庆元县应急管理融合指挥能力，达到统一指挥、反应灵敏、上下联动、平战结合的目标。
3.提升应急指挥可视化水平。大力加强可视化装备建设，重点向基层延伸，实现偏远乡镇单兵配备100%全覆盖。提高综合救援、森林防火队伍智能头盔、无人机等可视化装备水平，提升经济开发区、多灾易灾乡镇高空瞭望摄像头覆盖率确保实现遇到突发事件30分钟内上传现场画面的目标；加强与消防救援队伍对接，实现应急管理部门与119等突发事件警情、防汛防台等视频数据资源共享，充分运用消防救援队伍应急响应的快速性，实现突发事件现场处置音视频数据实时互通。
（四）推进预警信息发布叫应扁平化。加强部门业务系统预警信息协同，构建横向到边、纵向到底的预警信息归集和发布体系，实现预警信息快速发布、精准到达，力求业务协同、精准、高效，确保快速响应和联动。
1.实现全灾种预警信息归集。加强与气象、水利、自然资源、交通、住建、林业等部门的对接，建立健全预警信息共享机制，强化山洪灾害、地质灾害、气象灾害、森林火灾、企业安全风险等多灾种数据整合和风险识别，实现不同灾种预警信息的快速有效汇聚。
2.建立健全预警信息快速叫应机制。在接到红色或橙色高级别预警信息后，通过浙政钉、电话等不同方式及时“叫应”相关部门负责人和乡镇（街道）负责人，既要“叫应”又要“叫醒”；2023年6月底前，各地要进一步建立健全预警信息快速叫应机制。针对强降雨、雷雨大风、山洪地质灾害、森林火险等不同类别预警信息，要提前编制叫应方案，向相关人员快速发布预警信息，确保预警发布及时、精准、高效。
3.构建纵向到底的预警网络。依托“141”基层社会治理体系，2023年底前，进一步推动县级层面完成与社会治理中心信息资源共享，完善县、乡、村三级应急联动体系，实现扁平化传播，确保将预警信息快速传达到户到人。充分发挥农村应急广播作用，协调广电等部门健全完善高级别预警与信息发布联动机制，向受影响区域群众全覆盖广播，打通灾害预警“最后一公里”；确保预警信息及时传达、灾害防范到岗到人。
（五）推进应急指挥保障力量专常化。通过设备改造、加强合作、实战演练等方式，有力提升应急保障水平，力求优势互补、保障有力，为领导指挥决策提供稳定的技术支撑。
1.提升硬件保障水平。充分考虑汛期暴雨、台风等各类恶劣环境下维持应急指挥中心正常运转的需要，防台防汛期要引入电力局、通信运营商等专业力量，提供可靠电力和通信保障。
2.强化技术力量保障。加强与地方通信运营商、电力、铁塔等公司和无人机专业服务队伍等合作，2023年6月底前，完成与相关单位工作对接，落实技术队伍力量，确保应急指挥调度技术支撑服务保障；加强应急管理局自身技术人员培养，提升常态化保障能力。加强应急管理专家队伍建设，强化专家保障。
3.加强日常演练和抽查。常态化开展可视化演练检查抽查，提高指挥调度人员业务水平，熟悉使用各类可视化装备，确保可视化指挥调度联通率100%、30分钟响应率100%、连线质量达标率 100%。
（六）推进应急联动工作实战化。协同推动社会应急联动机制建设，强化部门联动、上下联动、区域联动，力求信息共享、反应灵敏，提升安全生产类、自然灾害类突发事件应对处置能力。
1.强化部门联动。积极推进社会应急联动机制建设，2023年6月底前，参与当地社会应急联动机制建设。以110接警平台或综合性应急指挥平台为依托，构建以社会治理中心、公安、应急和政法委等为主要单位的应急联动领导组织和调度体系，确保第一时间获取突发事件信息，统筹推动各部门高效处置各类生产安全事故和自然灾害。逐步推动与县消防救援队伍信息共享机制，实现119接警信息同步推送应急指挥中心。
2.强化上下联动。加强突发事件信息报送，发生突发事件后各地要第一时间上报信息、启动相应机制，与上级应急管理部门开展会商研判、指挥调度，紧密配合，共同做好突发事件应急处置。
3.强化区域联动。落实协作机制，与其他毗邻县，建立完善信息共享和应急联动机制；与相邻县要探索建立跨县联动体系，实现资源共享、优势互补，形成应急联动区域合力，强化应急力量跨区域调度和应急资源最大化利用。2023年底前，与毗邻县（市、区）要建立区域联动机制。
四、工作步骤
应急指挥规范化建设工作于2022年12月启动，具体实施安排如下：
（一）组织部署阶段。2022年12月底前，结合当地灾害事故特点，研究制定应急指挥规范化建设方案，全面部署工作任务，分解落实工作责任，完成建设前期相关准备。
（二）集中推进阶段。2023年1月至12月，按照实施方案和建设时间表，挂图作战，倒排任务，围绕规范化建设的重点和难点，组织骨干力量集中推进，确保应急指挥规范化建设取得实效，应急指挥能力有明显提升。
（三）评估验收阶段。2024年1月底前，对照验收标准组织开展自查自评，形成建设成果材料上报市应急管理局，并通过市、省级验收。
（四）总结提升阶段。2024年6月底前，全面开展应急指挥规范化建设总结，进一步巩固建设成果，总结提炼经验做法，不断提升应急指挥整体工作水平和能力，提升基层防范化解重大风险能力。
五、工作要求
（一）高度重视，压实责任。成立庆元县应急指挥规范化建设工作领导小组，由李鹏常务副县长任组长，县应急管理局、政法委、公安局、水利局、交通运输局、住建局、自然资源和规划局、财政局、大数据发展中心、气象局、消防救援大队、社会治理中心等部门组成，由应急管理局牵头推进应急指挥规范化各项具体工作。每月中旬向市应急管理局报送工作进展情况。
（二）精心组织，加强联动。按照整体建设方案，明确主要工作任务、责任人、建设措施、建设时限，按计划有序推进，组织骨干力量，对重点建设任务进行攻坚。加强部门间协调联动，主动争取当地相关部门专业技术、人员力量、信息资源等方面支持，积极构建“大应急”工作体系。
（三）提炼总结，全面提升。要注重挖掘典型、发现亮点，及时提炼经验，以规范化建设实际成效带动应急指挥整体工作提升，形成具有庆元特色的应急指挥规范化建设体系。
附件：应急指挥规范化建设任务清单.doc