一、2022年工作完成情况
(一)紧扣“稳中求进”新常态,经济指标逆势上扬
顶住内外部经济下行压力,以爬坡过坎、滚石上山的定力,积极落实国家、省、市助企纾困一揽子政策,为经济社会发展注入“稳”的底气与“进”的动力。实现地区生产总值(GDP)92.65亿元,同比增长5.9%,增幅排名全市第二,是全市唯一连续四个季度增速排名前三的县,达成八年来最好成绩。固定资产投资增长16.2%,增幅排名全市第三,省、市、县重点项目超额完成年度计划投资任务的107%、118%和106%。服务业增加值52.58亿元,增长6.2%,列全市第二,拉动地区生产总值增长3.5个百分点,庆元香菇数字贸易现代服务业创新发展区列入第二批浙江省现代服务业创新发展区名单,浙江双枪竹木有限公司入选第二批省级先进制造业和现代服务业融合发展试点名单。
(二)引爆“项目建设”新燃点,跑项争资硕果累累
全链条贯彻“项目为王”理念,以超常规力度和举措强化项目前期和要素保障,35个项目列入亿元以上重大前期项目库,项目建设资金争取数额达12.28亿元。一盘棋推进百亿绿能项目,投资20亿的百花岩风电项目,坚守八年核准开工;投资84亿的抽水蓄能项目,从跟跑全市到领跑全省,顺利通过核准;光伏新增并网5.2万千瓦,完成率173%,超过历年之和,实现翻番倍增。一体化布局百亿交通工程,金华至南平高铁获得省级层面明确支持并推动项目纳入国家铁路网规划;义龙庆高速庆元段入选省主导的23个重大项目之一,成功纳入省扩大有效投资“千项万亿”工程重大项目库;庆景青公路纳入《国家公路网规划》,道路等级实现从县道到省道到国道“三连跳”;S209奉化至庆元公路五大堡至龙溪段上榜全省首批交通服务共同富裕试点名单。
(三)打造“共同富裕”新示范,老区振兴阔步向前
全力打造人民群众真实可感的共同富裕“山区范例”样板,《培育壮大甜桔柚产业 探索山区农民增收致富新路子》入选全省(第一批)共同富裕最佳实践。成功申报竹口省级农村产业融合发展示范园,并获省发改委帮助和指导,黄田农村产业融合发展示范园,提前一年开展验收认定,顺利通过市专家组评估。制定“1+4+N”目标体系,编写《庆元县“扩中”“提低”行动方案(2022-2025年)》,牵头抓总农业转移人口共同富裕试点工作。聚焦搬迁安置农民融入县城集成改革,进一步理顺农业转移人口社会治理机制。开展整村转隶交接仪式,谋划社区“自治金”,进一步释放“大搬快聚”等农业人口转移工程助推共同富裕的巨大潜能,成功入围“共富123行动”乡镇试点项目4个。创新“国乡合作”经营新机制,七村抱团壮大集体经济,打造乡村振兴庆元经验。
(四)打开“两山转化”新通道,绿色崛起擂鼓吹号
深入梳理县域生态基底,构建GEP核算体系,搭建数字化平台,成功接入“两山合作社”模块。持续擦亮生态第一县金字招牌,庆元香菇上榜国家地理标志产品保护示范区筹建名单,庆元竹木产业示范园区列入国家林业产业示范园区名单,庆元县入选林业共富试点县第一批;“百山祖-凤阳山”成功入选第二批8大类26个耀眼明珠名单,“两山”实践创新基地成功命名,入选2022年“两山”发展百强县。积极谋篇布局“双碳”目标,完成注册碳普惠人数11415人,全市第三,碳积分领取总量446.87万分,全市第二。屏都街道和黄坛村入选全省首批低(零)碳试点镇、村,隆宫乡莲湖村入选第二批低(零)碳试点村;屏都街道、贤良镇入选丽水市第二批生态产品价值实现试点示范乡镇;贤良镇自建成全省首批大型会议碳中和林业碳汇试点基地以来卖出第3笔碳汇指标交易,拟为亚运会饮用水提供碳抵消支持,助力“绿色”亚运。《“双碳”背景下加快山区26县清洁能源发展助力共同富裕的对策与建议》一文受到时任常务副省长陈金彪批示。
(五)拓展“改革开放”新局面,发展动能加快集聚
持续用好“跨山统筹、创新引领、问海借力”三把金钥匙,深化区域协作与对外开放。庆元县兰溪桥水库扩建工程项目被列入国家长三角一体化发展重点工作安排项目,成功争取中央预算内资金4000万元。聚力平台建设,积极推进南太湖新区“产业飞地”、干窑“科创飞地”建设,与长兴、海曙、嘉善等地签订战略框架协议;积极谋划推动龙庆创新平台建设,与龙泉联合草拟《瓷文化共同研究战略合作协议》,启动《打造龙庆户外运动产品思路》课题研究;提质扩容香菇小镇产业平台,将香菇小镇红线范围拓展至5平方公里。挺进数改赛道,完成数字社会浙政钉治理端门户验收,“12个有”子门户全部点亮上线;庆元县爱阅之城、涉外婚姻管理服务场景上线浙里办和浙政钉,迭代完善投资“e”本账、承接“发改大脑”、创新动享全城、未来社区未来乡村等省级试点。
(六)情系“人民群众”新期盼,民生福祉更加殷实
围绕审批工作改革与创新,投资项目在线审批监管平台3.0全面应用。2022年度,依托3.0平台完成赋码备案391个,完成审批事项712项;出让工业用地“标准地”25宗,用地总面积462.70亩;“最多60天”项目28个,实现率达到100%。围绕“531X”工程,加快“双公示”信息归集,谋划建设“爱阅之城”“司法信用+联合惩戒”等项目,在医保等16个领域开展行业信用分级分类监管。完善“无感监测”指标,以评促改优化营商环境。严格落实粮油市场监测周报制度,稳步推进县级粮油储备和轮换工作,配齐各乡镇应急供应网点;基于现有庆元县粮食收储有限公司中心粮库7#、8#仓房进行改造提升,建设县日产50吨以上粮食应急加工厂项目,目前已完成可研批复,正在准备招投标工作;粮食储备库核心数据已接入“浙江粮仓”并有效应用。
二、2023年工作思路
(一)抢抓经济大盘“上升期”,实现指标进位竞争力
1.实现经济总量破百亿。围绕各季度GDP增速在全市争前三,以季保年,千方百计实现GDP破百亿,努力实现总量突破末位,时刻把增加GDP总量作为首要任务,持续做好样本企业动态管理,推动限下批零住餐样本单位替换、规下工业样本单位培育,把指标牵头单位目标量化出来,把“考点”找出来,确保指标增幅持续向好拉高。重点抓好三个“一号工程”“十项重大工程”及涉及的三个子方案制定发布,搭建完善晾晒平台机制,强化工作跟踪调度,抢抓各项发展机遇,积极向上争取政策、资金支持,推送信息亮点,推动项目落地、企业招引等工作提速提效。
2.实现重大项目破百亿。全面启动“项目建设提速年”方案,紧紧围绕全省扩大有效投资“千项万亿”工程,聚焦丽水“双五双十双百双千”行动主线,全力在工业、交通、能源、公共服务、城市品质提升等多个领域实施一批重点项目。牢牢掌握项目建设战略主动,加速推进义龙庆高速公路庆元段、屏都综合新区矿地综合利用项目等重大项目前期,开工建设浙江省庆元抽水蓄能电站、638国道庆元县景庆交界至照田圩段改建工程、濛杨线农村公路改造提升工程等重大项目,提速推进百花岩风电场项目、兰溪桥水库扩建工程等在建重大项目,推动工作量、实物量、投资量“三量齐升”,确保年固定资产投资增速达15%以上,努力实现百亿级重大产业项目接二连三再突破。
3.实现服务业增幅目标。瞄准2023年服务业增加值增幅7%的目标任务,深入贯彻《浙江省推动服务业高质量发展“百千万工程”实施方案》,进一步完善服务业发展实施意见。加快与食用菌加工、铅笔制造、竹木制品等地方优势制造业配套的生产性服务业培育,抓好服务业企业“上规上限”培育工作,重点在数字经济、现代金融、大健康、营利性服务业、新业态新模式等领域做好优质项目谋划储备,力促在谈项目尽快落地。扎实推进庆元香菇数字贸易现代服务业创新发展区、“康养600”等平台提能升级。
(二)牵住有效投资“牛鼻子”,壮大百亿项目驱动力
4.谋划一批优质项目。统筹用好“全员谋项目、聚力新发展”项目谋划大比武活动,充分发挥重大项目前期经费撬动作用,围绕综合交通、文旅康养、城市更新、智能制造、数字经济等领域,谋划一批可行性高、带动性强的优质项目。力争6月份前谋划亿元以上重大项目50个以上(5个总投资10亿元以上项目、10个总投资5亿元以上项目、35个总投资亿元以上项目)。加快项目转化,让更多储备项目转化为前期项目、更多前期项目转化为开工项目。
5.积极争取要素资源。紧盯政策性开发性金融工具、中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性银行贷款、其他专项补助等政策,滚动更新补充一批大项目、好项目。加快推进2023年中央预算内投资项目和地方政府专项债券项目的前期工作,提高全县承接资金实力,力争2023年向上争取各类资金14亿元以上(专项债5亿元,一般债3亿元,金融工具5亿元,中央预算内及省级专项资金1亿元等)。加深与上级发改等部门的沟通衔接,积极申报项目列入省市重点工程、重大产业项目、重大前期项目,为争取上级土地指标、资金等要素资源提供项目建设支撑。
6.紧盯新开工项目。加速推进实施“631千亿工程”,有效推动项目开工并统计入库,确保省“千项万亿”工程2个绿能项目早开工、早纳统。重点是紧盯兰溪桥水库扩建工程、屏都综合新区香菇小镇工业区块、人民医院迁建工程、大坑口区块公寓楼项目等32个县领导领衔重大类实施项目,确保屏都综合新区香菇小镇工业区块、省集中开工项目万品家居年产80万套外贸竹制品家居等新入统项目尽早释放实物投资量。
(三)明确绿色引领“风向标”,巩固重大战略承载力
7.绿色产业项目提速发展。抽水蓄能项目要按照“能早则早”“能快则快”的原则全速推进,并做好参与全省集中开工的前期准备,紧扣全年投资完成5.5亿元目标,实现再突破。百花岩风电项目完成年度投资6.5亿元以上。新增光伏发电项目装机3.5万千瓦以上。深入谋划“风光倍增”工程,积极开展百花岩风电场二期项目、华能双苗尖风电场二期项目等分散型风电项目前期,进一步加快压缩空气储能创新示范工程的研究,争取项目尽早落地实施。紧盯抽蓄规划调整窗口期,择优开展中小型抽蓄选址,争取滚动纳入国家规划。深入开展能源项目谋划,继续探索熔盐储能、氢储能等新型储能模式,进一步完善我县能源结构。
8.争取纳入低碳试点县。深入推进“两山”转化,深化GEP核算应用,全力推进生态产品价值实现提质扩面。率先发起项目层级GEP核算,以美丽风电场GEP在线监测应用场景为抓手,先行先试,力促GDP、GEP双增长。强化“两山合作社”实体化运营,创新国乡合作模式,积极探索森林碳汇交易,促进林农增富、集体增收。聚焦绿色能源低碳发展,全力争取全省第三批低碳试点县,为26县能源低碳发展率先探路。
9.大花园建设成功验收。以百山祖国家公园创建为主抓手,全面推进瓯江山水诗路文化带建设,持续做深“增花添彩”工程。结合《庆元县大花园示范县建设实施方案》,对标去年省大花园示范县建设验收标准,学习前两批示范县创建经验,提前开展典型案例征集、宣传视频拍摄、“人人处处”宣教基地建设以及相关台账资料的准备,精准制定工作方案,确保大花园验收命名一次通过。
(四)建成平台发展“聚能环”,增强产业转型创新力
10.构建综合立体交通网络。扎实开展重大交通项目攻坚行动,全力落实战略目标任务,力争义龙庆高速公路庆元段完成工可批复,争取638国道庆元县景庆交界至照田圩段改建工程纳入省重点项目,一并加快S209奉化至庆元公路庆元五大堡至龙溪段等项目的工可和初步设计批复。衔接上级新规划新政策,加大金华经庆元至南平铁路争取力度,深化通用机场、轨道交通等研究,形成交通项目源源不断、滚动发展的良好格局。
11.强化工业平台体系建设。做好人才培训和技术创新等重点工作,推进特色生态产业平台基础设施项目投资1.8亿元,高质量推进特色产业平台建设。全力做好省级山海协作资金年度中期绩效评估,争取绩效激励资金0.32亿元。聚力绿色产业集群发展,以县域跨越式高质量发展和共同富裕为目标,以龙头企业培育、标志性项目招引、产业体系现代化为重点,不断扩大税源、促进就业增收、激发内生动力。
12.打造特色小镇升级版。进一步编制完善香菇小镇三年行动计划,明确小镇未来战略定位和目标,优化调整空间布局,推进主导产业提质升级,全方位打造特色小镇2.0版。加快推进同心新村未来社区等基础配套、产业项目建设。加快推进东赛道项目落地,争取三公湾区块场地赛项目在明年初实质性开工建设。招引一批专精特新企业和优质产业项目入驻小镇,深入推进特色小镇产业提质、能级跃升。
(五)畅通深化改革“中梗阻”,夯实营商环境支撑力
13.聚力优化营商环境。深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”,按照实施方案落实各项攻坚清单,打好经济生态环境“优化牌”。围绕营商环境无感监测平台,落实好日跟踪、周监测工作机制,明确存在问题和评价重点,促进各项指标整改提升。积极配合完成营商环境数字化改革相关任务,不断加快典型案例和成功实践的复制推广。对照省营商环境评价结果逐项整改,达到“以评促改、以评促优”的目的。
14.聚力共同富裕改革。细化分解落实“扩中”“提低”方案,系统谋划群体增收途径。以“5个1”共富工作抓手,推进“五个一百”系列共富工程,谋划打造一批群众获得感强、系统集成度高、庆元特色鲜明的标志性成果。迭代升级农业转移人口共同富裕试点2.0版,落实落细“共富特派员”帮扶机制,加快推进“共富123行动”试点项目建设。依托乡镇优势产业,探索“党建联建 区域联动 产业共富”推进机制,积极推动“两联一共”乡镇产业发展。
15.聚力数字化改革。加快数字社会建设,积极承接省级应用试点,特别是承接浙江省“15分钟公共服务圈”应用试点,争取更多应用能够纳入全省重大应用“一本账”。推进“关键小事”智能速办应用建设,推进公共服务“七优享”工程群众满意度评价指标,100%贯通省级重大应用。按照“谋划一个、成熟一个、启动一个”的创建思路,推动社会事业场景落地未来社区(乡村)。
(六)引入开放合作“动力源”,激发区域协同影响力
16.强化跨山统筹。高质量统筹长三角一体化建设,推进年度任务落实落细。牢牢把握世界银行、亚洲开发银行贷款新一期规划备选项目申报机遇,争取更多资金份额。一体推进兰溪桥水库扩建工程等重大项目,争取更多项目列入一体化国家、省市项目库。优化长三角驻点招商机制,突出精准招商、优势产业链招商,更大力度引进“链主”企业与总部经济。围绕区域“跨省通办”合作等工作,开展一体化发展最佳实践案例申报,提炼可借鉴、可复制、可推广的庆元经验和做法。
17.聚焦山海协作。全力推进庆元-南太湖“产业飞地”建设,加快赢合科技智能制造、北京卫蓝新能源固态电池等项目建设进度,充分发挥双方产业平台互补优势,建立联合招商、项目流转、产业互荐、产业转移等互补协同机制,实现招引项目签约落地后即可开工建设,持续争取在重大项目招引等方面走在全省前列。统筹推进庆元在杭州、海曙、嘉善等地的科创“飞地”“飞楼”建设,力争在产品研发、项目孵化、人才引进、产业链创新协同等方面取得实质性进展。
18.汇聚帮扶合力。聚焦龙庆生态优势特色,依托“一园两区”试点成果,争取钱江源-百山祖国家公园入选第二批国家公园名录。全面落实东西部协作工作决策部署,加强与四川泸州考察对接,配合市级助力四川省泸州市巩固拓展脱贫攻坚成果,通过推动产业合作、劳务协作、消费帮扶、社会帮扶等各项任务目标,落实好援派干部人才各项保障政策,全面推进乡村振兴,营造全县上下关心支持东西部协作的良好氛围。
(七)织密乡村振兴“共富网”,提升民生福祉保障力
19.抓好信用安全建设。围绕“531X”工程,开展城市信用监测,争取我县城市信用状况监测排名稳定在前列。在庆元“爱阅之城”信用应用基础上,围绕政务领域、社会领域、市场领域,探索开发更多信用应用场景,推进信用庆元建设。开展信用修复,优化企业信用状况,助力失信企业依法退出。开展诚信万里行宣传活动,营造浓厚诚信氛围。
20.抓好粮食物价稳定。确保完成省级下达粮食储备任务,在收购、储存、销售、轮换等重点环节抓好专项整治。稳定粮食播种面积和粮食产量,深入推进耕地“非粮化”、粮食应急能力提升、“五优联动”、优质粮油工程等工作,有序推进粮食稳产保供。进一步完善“米袋子”“菜篮子”价格调控机制,保持重要民生商品物价稳定。紧盯“一老一小”需求,加强课后服务收费以及学科类校外培训收费标准评估,配合“双减”政策落地;健全养老服务价格机制,支持普惠性养老服务发展。
21.抓好能源安全保供。强化我县用能管理力度,完成庆元县经济开发区区域能评报告,积极开展我县重点用能企业节能诊断,强化“节能增效”宣传力度,加大公共机构节能降耗管理强度。联合相关部门加强巡查,提高公共机构用能水平。全面统筹推进充电基础设施建设,改造升级分时租赁充电桩,新增公共充电桩14个以上。紧密对接上级单位,积极谋划推进龙泉-庆元天然气管道,督促相关部门加快城市天然气利用工程建设,提高我县用气普及率。
22.抓好公共资源交易平台整合。严格落实招投标文件制度,指导和协调项目业主单位不折不扣地执行全市招投标统一制度。开展“双随机、一公开”检查工作,对问题易发多发环节和发生过违法违规行为的主体重点监管。推进政府采购采用远程不见面开标方式,实现文件电子化、标书网上传、开标不见面、过程全留痕。积极推进远程异地评标工作,降低交易成本。
23.抓好军民产业融合。加强保密工作,提高安全意识,全面排摸我县“隐形冠军”“单项冠军”、专精特新等企业,扩充军民融合潜力企业库,引导优质企业“参军”。加大招引生物科技、军工新材料、信息安全等项目入户庆元。压紧压实民爆行业安全监管,防范各类生产安全事故,营造安全稳定环境。
(八)争当庆元发展“领头雁”,凝聚发改铁军向心力
24.以党建为引领,打造善学发改。学习教育出全力,按照“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求,根据各级部署,精心组织开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。注重将教育学习与中心工作相融合,把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改贯通起来,真抓实干、一体推进。同时,依托“三会一课”、主题党日等平台,创新谋划发改青年说、红色读书会等载体,通过集中研讨、交流发言、学习竞赛等形式,形成浓厚氛围,推动全员深入学习。
25.以能力为核心,打造力行发改。全面把握我县“打造技能型乡镇”的内核要义,发挥发改主责优势,站在促经济、促发展、促共富的角度谋深抓实项目建设党建联建机制,让党建的凝聚力成为项目推进的强引擎。发力“双建争先”,提炼发改“实招妙招”,汇聚各方力量促进技能型干部培养、重大项目推进,助推形成项目建设共建共商共推的良好格局,培育宣传打造叫得响、推得开、用得久的工作品牌。
26.以问题为导向,打造勤廉发改。积极参与县直机关纪检干部队伍教育整顿工作,动员机关纪委委员强化理论学习、认真对照检视、整治权力运行突出问题,推进机关纪委规范化建设。深入实施清廉发改三年行动计划,专注做好涉粮问题专项巡察、县委巡察等巡视反馈问题的整改落实,定期与不定期开展“回头看”,做好问题延伸,学会举一反三,确保各项整改举措落实到位。既做好当前也做好长期,严格落实廉政谈话和廉政风险防控制度,根据倾向性、风险性问题健全完善相关制度,对重点岗位和关键环节实施有效监督。